Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дніпробізнесконсалтинг», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.09.2025 № 306), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпробізнесконсалтинг» (далі – ТОВ «Дніпробізнесконсалтинг»), рішення уповноваженої особи (від 26.09.2025 протокол № 311) про визначення ТОВ «Дніпробізнесконсалтинг» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.10.2025 № 343 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08.10.2025 та 16.10.2025 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовником очікувану вартість закупівлі визначено у розмірі 2 066 334,00 грн.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник надав посилання на вебсайти, де проводився попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі: https://stemclass.com.ua, https://b-pro.com.ua, https://prom.ua, а також долучив до пояснення скріншоти з вищевказаних сайтів з результатами попереднього моніторингу цін.
У наданих скріншотах міститься інформація про вартість наборів хімічних реактивів та комплектів посуду загального призначення для кабінету хімії, які є складовими товару «Засоби навчання та обладнання для кабінетів НУШ». Вартість таких наборів та комплектів, згідно з даними зі скріншотів, становить 25 050,00 грн та 6 960,00 грн відповідно (https://stemclass.com.ua).
Водночас до розрахунку очікуваної вартості Замовник також включив вартість комплекту приладів загального призначення з хімії (склад набору: набір «Фізичні та хімічні явища», набір «Загальні основи хімії», набір «Електрохімія», набір «Органічна хімія») у сумі 103 200,00 грн (за інформацією зі скріншоту з сайту https://prom.ua).
Однак, зазначений комплект не належить до предмету закупівлі, оскільки складовими товару є саме набори хімічних реактивів та комплект посуду загального призначення для кабінету хімії.
Як наслідок за результатами відкритих торгів переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «Дніпробізнесконсалтинг» з ціновою пропозицією 1 620 126,00 грн з ПДВ, що є меншою на 446 208,00 грн або на 21,6 % від очікуваної вартості процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що у підпункті 8 пункту 7 Розділу 3. додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовник визначив наступну умову: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 9000 грн. (дев’ять тисяч гривень 00 копійок)».
Водночас предметом даної закупівлі є товар «Засоби навчання та обладнання для кабінетів НУШ» (ДК 021:2015: 39160000-1 – «Шкільні меблі»).
При цьому, ні Постанова №1178, ні Закон не передбачають можливості встановлення у тендерній документації додаткових умов, які зобов’язують учасника-переможця сплачувати будь-які інші витрати, не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі, зокрема, оплату консультаційних послуг третіх осіб.
Таким чином, наведені вище витрати, які можуть відшкодовуватися за надання послуг третьою особою, не відносяться до предмета закупівлі, а отже були включені Замовником до тендерної документації з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
На запит Управління Замовник не спростував вищевказаного порушення, а зазначив: «Даний пункт включено на випадок виникнення обставин для укладання Договору про надання юридично-консультаційних послуг, але даний Договір не укладався у зв’язку з відсутністю потреби».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2025
Зобов’язусь не допускати встановленого порушення у подальшому
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання поянення
У межах проведення моніторингу закупівлі засобів навчання та обладнання для кабінетів НУШ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-13-000434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі - https://stemclass.com.ua, https://b-pro.com.ua, https://prom.ua
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на вебсайті - https://uompmr.wixsite.com/uompmr у розділі Державні закупівлі.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility – Рішення №1299 від 28.01.2025 року 55 сесії 8 скликання Могилів-Подільської міської ради "Про внесення змін до бюджету Могилів-Подільської місбкої територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області на 2025 рік" – копія додається.
13.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі засобів навчання та обладнання для кабінетів НУШ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-13-000434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Поясніть, яким чином учасником ТОВ «Дніпробізнесконсалтинг», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги підпункту g пункту 6 Додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції копій сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015 /ISO 14001:2015 виробника навчальних кабінетів?
Оскільки вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано листи авторизації виробника (або його офіційного представника/дистриб’ютора) від ТОВ «СТЕМ-КЛАС» та ПрАТ «ЕЛЕКТРОВИМІРЮВАЧ», однак копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015 /ISO 14001:2015, надано тільки на ТОВ «СТЕМ-КЛАС».
2. З яких підстав до тендерної документації включено вимогу щодо можливості оплати учасником-переможцем торгів юридично-консультаційних послуг наданих замовнику?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.10.2025 · Замовник: Доброго дня надаємо відповідь на Ваш запит
1. Учасником ТОВ «Дніпробізнесконсалтинг» надано у складі пропозиції копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/ISO 9001:2015 та сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 /ISO 14001:2015 ТОВ «СТЕМ-КЛАС» які є виробниками комплектів навчального обладнання, а ПрАТ «ЕЛЕКТРОВИМІРЮВАЧ» є виробниками частин даних комплектів.
2. Даний пункт включено на випадок виникнення обставин для укладання Договору про надання юридично-консультаційних послуг, але даний Договір не укладався у зв’язку з відсутністю потреби.