Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 24 та 34 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Праймбуд-1», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу містобудування, житлово - комунального господарства та благоустрою Тиврівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.09.2025 (протокол № 213), звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «Праймбуд-1» (далі – ТОВ «Праймбуд-1»), рішення уповноваженої особи від 29.09.2025 (протокол № 224), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 07.10.2025 № 07-10 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 07.10.2025 № 1, додаткову угоду від 09.10.2025 № 2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10.10.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 24 Особливостей № 1178 встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також вимогами пункту 34 Особливостей № 1178 встановлено строк для подання тендерних пропозицій: не менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 12.09.2025 оприлюднені оголошення про проведення відкритих торгів (ID: UA-2025-09-12-010862-a) та тендерну документацію.
При цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений до 23.09.2025, що є меншим ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт, чим порушено вимоги пунктів 24 та 34 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник пояснив, що порушення з недотримання строків, визначених пунктом 24 Особливостей № 1178 допущене помилково, у зв’язку із чим прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 (протокольне рішення від 09.10.2025 № 227).
Крім того, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник у своєму поясненні від 10.10.2025, оприлюдненому на запит Управління від 07.10.2025, не надав відповідних документів, на підставі яких ним здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, що унеможливо дослідження в ході моніторингу зазначеного питання.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі додаткової угоди від 09.10.2025 № 2 дію Договору припинено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2025
Дію договору №07-10 від 07 жовтня 2025 року припинено, згідно додаткової угоди №2 від 09.10.2025 року. Оплата за договором не здійснювалася.
Оцінка ДАСУ від 23.10.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Ф.Присяжнюка в с.Дзвониха, Вінницького району, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-12-010862-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином дотримано вимог пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в частині оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт у строк, не пізніше ніж за 14 днів до визначеного замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
4. Яким чином учасником ТОВ «ПРАЙМБУД-1», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації щодо зазначення у довідці про наявність в учасника будівельних машин (механізмів) усіх наявних будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт згідно з технічним завданням (Додаток 2), яким зокрема передбачено автогрейдер середнього типу потужністю 99 кВт [135 к.с.] та котки дорожні масою 8т, 13т, 16т і 25т, оскільки учасником в довідці від 22.09.2025 № 31/09 (файл «Довідка про наявність буд. машин та механізмів.pdf») зазначено:
- автогрейдер ДЗ-143, потужність якого в підсумковій відомості ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf» позиція 11 розділ ІІ) вказана 99 кВт [135 к.с.], однак потужність зазначеного автогрейдера становить 95,6 кВт (130 к.с.);
- котки дорожні HAMM 3518, Bomag BW 226 DH-4 BVC, ДУ-47 Б та DINAPAC R 100 із одночасним зазначенням заміни котків дорожних масою 16т і 25т на котки дорожні масою 8т та 13т (файл «Пояснення щодо заміни машино-механізмів.pdf»)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
10.10.2025 · Замовник: Надання пояснення
Надання пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
- Розрахунок вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, додається окремим файлом (Додаток з документами)
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Відповідь:
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням:
https://rada.info/upload/users_files/04326201/8cf64bf20d65672cdb239953ff1d7002.pdf.
Розрахунок вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації.
3. Яким чином дотримано вимог пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в частині оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт у строк, не пізніше ніж за 14 днів до визначеного замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Відповідь:
- Під час проведення Закупівлі помилково було допущено порушення та недотримано строки, визначені пунктом 24 Особливостей, у зв’язку із чим прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, так як на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути виявлене порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (Протокольне рішення №227 від 09.10.2025 року додається.)
4. Яким чином учасником ТОВ «ПРАЙМБУД-1», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації щодо зазначення у довідці про наявність в учасника будівельних машин (механізмів) усіх наявних будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт згідно з технічним завданням (Додаток 2), яким зокрема передбачено автогрейдер середнього типу потужністю 99 кВт [135 к.с.] та котки дорожні масою 8т, 13т, 16т і 25т, оскільки учасником в довідці від 22.09.2025 № 31/09 (файл «Довідка про наявність буд. машин та механізмів.pdf») зазначено: - автогрейдер ДЗ-143, потужність якого в підсумковій відомості ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf» позиція 11 розділ ІІ) вказана 99 кВт [135 к.с.], однак потужність зазначеного автогрейдера становить 95,6 кВт (130 к.с.); - котки дорожні HAMM 3518, Bomag BW 226 DH-4 BVC, ДУ-47 Б та DINAPAC R 100 із одночасним зазначенням заміни котків дорожних масою 16т і 25т на котки дорожні масою 8т та 13т (файл «Пояснення щодо заміни машино-механізмів.pdf»)?
Відповідь:
-В додатку 1 до Тендерної документації Замовником було встановлено вимоги до учасників закупівлі щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам та зазначено, що учасники повинні надати : “Довідка у формі згідно табл. 1 за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів). У довідці про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів) повинні бути зазначені усі наявні в учасника будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням (Додаток 2). Учасник може використовувати аналогічні механізми, техніку, за умови, що така заміна не призведе до погіршення предмета закупівлі”.
На виконання вимог додатку 1 до ТД, учасник закупівлі ТОВ «ПРАЙМБУД-1» надав в складі тендерної пропозиції довідку №31/09 про наявність будівельних машин (механізмів). Перелік будівельних машин та механізмів, визначений в довідці співпадає з переліком будівельних машин та механізмів, визначених в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником ТОВ «ПРАЙМБУД-1».
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці ТОВ «ПРАЙМБУД-1» надав документи на підтвердження права власності та користування відповідним майном, що відповідає вимогам Замовника, визначеним в Тендерній документації. Інших вимог Замовник не встановлював, відтак учасник ТОВ «ПРАЙМБУД-1», якого обрано переможцем, в повній мірі виконав вимоги підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації.