Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Інвест Премекс» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.09.2025 № 02-20-09; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій 29.09.2025; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Премекс» (далі – ТОВ «Інвест Премекс»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.09.2025 №01-29-09; договір на закупівлю товару від 06.10.2025 №27100612 (далі – Договір); пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, отримані 13.10.2025 через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної̈ пропозиції̈ Учасника процедури закупівлі ТОВ «Інвест Премекс» встановлено наступне
Вимогами підпункту 2 пункту 11 Додатку 2 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачена необхідність надання Підписаного Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою Технічною пропозицією (Таблиця 2) або заповнена та підписана Технічна пропозиція (Таблиця 2).
Поряд з цим, форма «Технічна пропозиція (Таблиця 2).» передбачає графу «Дата виготовлення товару (місяць,рік) товару», примітки до зазначеної графи таблиці містять вимогу, що Учасником зазначаються дата виготовлення товару.
Однак, учасник надав Технічну пропозицію Вих. № 98 від 24.09.2025 р. (файл «Додаток_1_Технічна_пропозиція.pdf»), що не містить інформацію стосовно дати виготовлення товару, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 07.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 10.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачена необхідність надання Підписаного Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою Технічною пропозицією (Таблиця 2) або заповнена та підписана Технічна пропозиція (Таблиця 2).
Поряд з цим, форма «Технічна пропозиція (Таблиця 2).» передбачає графу «Дата виготовлення товару (місяць, рік) товару», примітки до зазначеної графи таблиці містять вимогу, що Учасником зазначаються дата виготовлення товару. Учасник надав Технічну пропозицію Вих. № 98 від 24.09.2025 р. (файл «Додаток_1_Технічна_пропозиція.pdf»), в якій Учасником зазначено рік виготовлення товару та відсутня інформація стосовно місяця виготовлення товару.
Зазначена невідповідність уважно була розглянута Замовником в період розгляду документів та встановлено наступне:
ТОВ «Інвест Премекс» не є виробником товару, а є офіційним представником виробника UAB «Axioma Metering».
Лічильники теплової енергії, які пропонуються ТОВ «Інвест Премекс» мають серійне виробництво та відповідають всім технічним характеристикам, які встановлені Замовником.
У зв`язку з тим, що продукція, яка пропонується в закупівлі, виготовляється серійно, учасник торгів (постачальник за договором) не мав змоги на момент подання пропозиції вказати конкретний місяць виготовлення лічильників теплової енергії, які будуть поставлятися зі складу виробника і можуть мати різний місяць виготовлення протягом 2025 року.
Згідно Додатку 1 тендерної документації, лічильники теплової енергії, що пропонуються, повинні бути не раніше 2025 року виготовлення, що і гарантує Учасник в своїй Технічній пропозиції.
Враховуючи вищезазначену інформацію, а саме питання особливостей виготовлення та постачання товарів серійного виробництва, Замовником було прийняте рішення, що, тендерна пропозиція ТОВ «Інвест Премекс» відповідає вимогам тендерної документації, вимогам до предмета закупівлі та потребам Замовника.»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки вимогами тендерної документації встановлена чітка необхідність зазначати дату виготовлення товару. Інших документів, що містять інформацію стосовно дати виготовлення запропонованого до поставки товару в тендерній документації не надано.
Поряд з цим, згідно наданого у складі тендерної пропозиції ТЕХНІЧНОГО ОПИСУ, ІНСТРУКЦІЇ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ (файл «Додаток_1_паспорт_Qalcosonic_E3.pdf»), гарантійний термін - 12 місяців з дня введення в експлуатацію, але не більше 18 місяців з дня виготовлення приладу. Тобто, дата виготовлення товару безпосередньо впливає на предмет закупівлі в частині гарантійних зобов’язань.
Таким чином, Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції, та на порушення пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «Інвест Премекс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції та протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2025 №01-29-09 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КП "Харківські теплові мережі" здійснили заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: проведена роз’яснювальна робота та заплановане направлення на економічне навчання в листопаді 2025 року.
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лічильники теплової енергії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-20-000119-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування .розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Вимогами підпункту 2 пункту 11 Додатку 2 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачена необхідність надання Підписаного Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою Технічною пропозицією (Таблиця 2) або заповнена та підписана Технічна пропозиція (Таблиця 2).
Поряд з цим, форма «Технічна пропозиція (Таблиця 2).» передбачає графу «Дата виготовлення товару (місяць,рік) товару», примітки до зазначеної графи таблиці містять вимогу, що Учасником зазначаються дата виготовлення товару.
Однак, учасник надав Технічну пропозицію Вих. № 98 від 24.09.2025 р. (файл «Додаток_1_Технічна_пропозиція.pdf»), що не містить інформацію стосовно дати виготовлення товару, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Надати пояснення стосовно вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2025 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі лічильників теплової енергії
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Лічильники теплової енергії за кодом згідно Єдиного закупівельного словника Національного класифікатору України ДК021-2015: 38550000-5: Лічильники.
Стосовно питання першого:
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються).
На виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua, а також в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку 1 тендерної документації.
Стосовно питання другого та третього:
Вимогами підпункту 2 пункту 11 Додатку 2 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачена необхідність надання Підписаного Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою Технічною пропозицією (Таблиця 2) або заповнена та підписана Технічна пропозиція (Таблиця 2).
Поряд з цим, форма «Технічна пропозиція (Таблиця 2).» передбачає графу «Дата виготовлення товару (місяць, рік) товару», примітки до зазначеної графи таблиці містять вимогу, що Учасником зазначаються дата виготовлення товару.
Учасник надав Технічну пропозицію Вих. № 98 від 24.09.2025 р. (файл «Додаток_1_Технічна_пропозиція.pdf»), в якій Учасником зазначено рік виготовлення товару та відсутня інформація стосовно місяця виготовлення товару.
Зазначена невідповідність уважно була розглянута Замовником в період розгляду документів та встановлено наступне:
ТОВ «Інвест Премекс» не є виробником товару, а є офіційним представником виробника UAB «Axioma Metering».
Лічильники теплової енергії, які пропонуються ТОВ «Інвест Премекс» мають серійне виробництво та відповідають всім технічним характеристикам, які встановлені Замовником.
У зв`язку з тим, що продукція, яка пропонується в закупівлі, виготовляється серійно, учасник торгів (постачальник за договором) не мав змоги на момент подання пропозиції вказати конкретний місяць виготовлення лічильників теплової енергії, які будуть поставлятися зі складу виробника і можуть мати різний місяць виготовлення протягом 2025 року.
Згідно Додатку 1 тендерної документації, лічильники теплової енергії, що пропонуються, повинні бути не раніше 2025 року виготовлення, що і гарантує Учасник в своїй Технічній пропозиції.
Враховуючи вищезазначену інформацію, а саме питання особливостей виготовлення та постачання товарів серійного виробництва, Замовником було прийняте рішення, що, тендерна пропозиція ТОВ «Інвест Премекс» відповідає вимогам тендерної документації, вимогам до предмета закупівлі та потребам Замовника.