Капітальний ремонт пожежного водопроводу на філії "Теплоелектроцентраль-3", КП "Харківські теплові мережі", за адресою: місто Харків, вул. Енергетична, 3. (код ДК 021:2015 ...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформацій̈ про закупівлю встановлено порушення вимог статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ "ІНТЕХ СК", відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:

- вжити заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо;

- вжити заходів щодо приведення умов Додатку 4 до Договору від 15.10.2025 № 83101516, що містить План фінансування, у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668 та оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси з характеристиками щодо матеріального ресурсу п.47 «Металеві вироби»;

- протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозицій учасника, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Харківські теплові мережі" (далі - Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-09-10-015803-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію з Додатками (1- 5), затверджену рішенням уповноваженої̈ особи Замовника від 10.09.2025 протокол № ВТ-1009-03, реєстр отриманих тендерних пропозицій̆ від 26.09.2025, тендерную пропозицію ТОВ "ІНТЕХ СК" (далі - ТОВ "ІНТЕХ СК"), вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «ІНТЕХ СК», протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.09.2025, протокол № ВТ3009-02 про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 30.09.2025р., повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.09.2025р., Договір про закупівлю робіт від 15.10.2025р. № 83101516 (далі - Договір) з Додатками № 1-4, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15.10.2025 та 17.10.2025 року.

1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Враховуючи, що предметом закупівлі є реконструкція, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції.

Замовником 17.10.2025 оприлюднив Договір з додатками до нього. Підсумкова відомість ресурсів до Договірної ціни, що є додатком до Договору містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, проте на окремі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: п.47 «Металеві вироби», що є порушенням вимог статті 41 Закону.

2.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

2.1. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.

Аналізом оприлюдненої в електронній системі закупівель тендерної документації на закупівлю встановлено, що пункт 4.1. Розділу 6 тендерної документації Замовника містить вимоги, що - Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої-п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Тобто, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі та тендерна документація містить вимоги щодо необхідності дотримання нормативно-правових актів, нечинних на момент оголошення закупівлі.

Отже, на порушення абзацу першого частини третій статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей тендерна документація містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 10.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 15.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «…Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони можливих бойових дій та знаходились під постійними обстрілами країни-агресора, місто відноститься до одних з теріторії з натривалійшими повітряними тривогами, що значно ускладнює роботу уповноваженої особи».

2.2. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником при складанні тендерної документації пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 3 пункту 19 Особливостей.

Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 визначено, що у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Пунктом 19 Особливостей визначено перелік випадків, які можуть змінювати істотні умови договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.

В пункті 11.8. розділу 11 «Внесення змін до Договору» Додатку 3 (проєкт договору про закупівлю) до тендерної документації Замовник зазначив випадки зміни істотних умов договору, зокрема: «2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (10 вересня 2025 року) такий випадок зміни істотних умов договору про закупівлю відсутній.

Слід відмітити, що абзац 3 пункту 19 Особливостей викладений у новій редакції на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01 вересня 2025 року № 1067 та передбачає, зокрема: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».

Отже, замовником до тендерної документації включено інформацію без врахування змін до діючого законодавства.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником без врахування змін до Особливостей, в результаті чого порушено норми пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 3 пункту 19 Особливостей.

Як наслідок, замовником укладено Договір, умови якого викладені без врахування змін до абзацу 3 пункту 19 Особливостей.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 10.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 15.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Згідно з п. 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, Відповідно до ч.1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства».

3. Моніторингом дотримання законодавства в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено наступне.

Відповідно частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Також, вимогами пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.

Поряд с цим, Замовником оприлюднено Додаток 4 до Договору від 15.10.2025 № 83101516, що містить План фінансування, якій складено на листопад 2025р. - червень 2026 р. та визначає загальний обсяг фінансування капітального ремонту у сумі 17 870 245,69 грн., у тому числі: листопад 2025р. - червень 2026 р. всього на суму 17 870 245,69 грн. Тобто, за місяцями розподіл коштів з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) план фінансування робіт Замовником не складено.

Отже, Замовником недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668, враховуючи що Додаток 4 до Договору від 15.10.2025 № 83101516 не містить щомісячний розподіл коштів з визначенням джерел та напрямів фінансування капітального ремонту пожежного водопроводу на філії "Теплоелектроцентраль-3", КП "Харківські теплові мережі", за адресою: місто Харків, вул. Енергетична, 3 на суму 17 870 245,69 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.11.2025

На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку Північно - східного офісу Держаудитслужби, повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було внесено зміни до договору шляхом укладання додаткової угоди, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель, крім того вжито заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та уповноважену особу було направлено на економічні навчання.

Запити й пояснення