Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ТСК» встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу 4 пункту 49 та підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕК-ТРАНС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору про закупівлю 30.09.2025 № 2849-а у відповідність до тендерної пропозиції, а у разі неможливості усунення встановлених порушень - припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 30.09.2025 № 2849-а та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік
МАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 08.07.2025 № 08/07-02, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.09.2025 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕК-ТРАНС» (далі – ТОВ «ТЕК-ТРАНС»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.09.2025 № 3414ТЕК-1/23-09-р, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2025, договір про закупівлю від 30.09.2025 №2849, пояснення Замовника від 13.10.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця ТОВ «ТЕК-ТРАНС», встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Лист-погодження, складений в довільній формі, щодо згоди з умовами проєкту договору про закупівлю, який викладено у Додатку 5 до тендерної документації.
На виконання вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТЕК-ТРАНС» надано підписаний Лист-погодження від 17.09.2025 №1142/1 (файл «Листи від дистибютора. pdf») згідно Додатку 5 тендерної документації.
При цьому, укладений договір про закупівлю від 30.09.2025 №2849-а відрізняється від змісту умов які викладені у проекті Договору про закупівлю, Додатку 5 до тендерної документації, а саме: в укладеному договорі доповнено підпункт 2.1 пункту 2 інформацією, відсутньою в проекті Договору щодо джерел фінансування (хоча на момент оприлюднення проекту договору інформація щодо джерел була відома Замовнику, що підтверджено планом закупівлі).
Тобто, договір, укладений за результатами проведення закупвлі відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 08.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 13.10.2025 надав пояснення наступного змісту: « Проектом договору та тендерною документацією не міститься вимог щодо порядку заповнення зазначених «вільних місць». Таким чином, Замовник мав можливість заповнити всю інформацію про ціну навіть у зазначеному «вільному місці» «2.1 Ціна Договору складає: ______________________ грн. (прописом),». Зазначення повної інформацію про ціну у цьому «вільному місці» ускладнило б його сприйняття. Уся інформація, яка міститься у пункті 2.1 підписаного договору має перевагу в частині її змісту, а ніж в частині її форми пункту 2.1. проекту договору..»
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Поряд з тим, згідно з пунктом 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, на порушення пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕК-ТРАНС» договір про закупівлю від 30.09.2025 №2849-а не у відповідності до вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей, Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2025
...
Оцінка ДАСУ від 26.12.2025
укладена додаткова угода до договору
Запити й пояснення
08.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз з боковим завантаженням 18 куб. метрів (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: 34144510-6 Сміттєвози)) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-12-002849-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати пояснення причин невідповідності змісту укладеного Договору про закупівлю від 30.09.2025 №2849-а умовам проекту Договору про закупівлю, викладеного в Додатку 5 до тендерної документації, а саме: в укладеному договорі доповнено підпункт 2.1 пункту 2 інформацією, відсутньою в проекті Договору щодо джерел фінансування (хоча на момент оприлюднення проекту договору інформація щодо джерел була відома Замовнику, що підтверджено планом закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2025 · Замовник: Відповідь
1) Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Пояснення щодо пункту 1 в частині обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, визначені у Додатку 1 до тендерної документації, сформовані виходячи з потреб Замовника, умов подальшої експлуатації та забезпечення належного виконання завдань за призначенням. Встановлені параметри спрямовані на отримання продукції, що відповідає вимогам безпеки, надійності та ефективності.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі визначено з урахуванням отриманих комерційних пропозицій (додаються).
2) Надати пояснення причин невідповідності змісту укладеного Договору про закупівлю від 30.09.2025 №2849-а умовам проекту Договору про закупівлю, викладеного в Додатку 5 до тендерної документації, а саме: в укладеному договорі доповнено підпункт 2.1 пункту 2 інформацією, відсутньою в проекті Договору щодо джерел фінансування (хоча на момент оприлюднення проекту договору інформація щодо джерел була відома Замовнику, що підтверджено планом закупівлі.
Пояснення щодо пункту 2 в частині проекту договору, який викладений у додатку 5 до тендерної документації:
1. Проект договору містить «вільні місця» для заповнення. Зазначені «вільні місця», з урахуванням фактичної практики, заповнюються під час укладання договору враховуючи специфіку закупівлі.
2. Проектом договору та тендерною документацією не міститься вимог щодо порядку заповнення зазначених «вільних місць». Таким чином, Замовник мав можливість заповнити всю інформацію про ціну навіть у зазначеному «вільному місці» «2.1 Ціна Договору складає: ______________________ грн. (прописом),». Зазначення повної інформацію про ціну у цьому «вільному місці» ускладнило б його сприйняття.
3. Відповідно до практики, яку використовує Державна аудиторська служба України та її міжрегіональні територіальні органи, під час укладання договорів за результатами проведення процедури закупівлі у зазначених «вільних місцях» заповнюється відповідна інформація, яка може мати більш уточнені дані (у тому числі заміни виразів, доповнення тощо).
4. Джерело фінансування, яке зазначене у плані, не має імперативного характеру та може бути змінено під час укладання договору, оскільки наявність фінансування має більш диспозитивний характер та може бути скориговане у будь-який час.
5. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник керувався одним із основний принципів здійснення публічних закупівель, а саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Тобто, зазначення у пункті 2.1. всієї можливої інформації щодо ціни договору та з чого вона складається не є «невідповідністю», а є уточненням (які кошти та у якій кількості використані).
6. Суб’єктивна та об’єктивна сторона даний дій спрямована саме на зазначення повної та всебічної інформації про ціну договору, у тому числі на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
7. Зазначене уточнення не порушує умови тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівель.
8. Уся інформація, яка міститься у пункті 2.1 підписаного договору має перевагу в частині її змісту, а ніж в частині її форми пункту 2.1. проекту договору.