Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП БІБІК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю;; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме скасувати рішення про визначення переможця ФОП БІБІК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 25.09.2025 №5 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.09.2025 року; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця БІБІК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ (далі – ФОП БІБІК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол «Щодо прийняття рішення Уповноваженою особою» від 25.09.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2025,пояснення Замовника від 09.10.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особоливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Поряд з цим, пункт 8 частини першої статті 22 передбачає, що у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Крім того, частиною третьою статті 22 Закону визначено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, пункт 2.1. проект договору передбачає, що Підрядник повинен виконати Замовнику передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам Державних стандартів України, Цивільного та Господарського кодексів України та відповідних нормативно-правових актів
Пункт 11.2. проект договору передбачає, що Істотні умови Договору можуть змінюватись відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), із зазначенням конкретної причини змін, що вносяться.
Отже, проект договору, як невід’ємна частина тендерної документації містить посилання на Господарський кодекс України, що втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону від 09.01.2025 № 4196-IX, тобто на момент оголошення закупівлі та затвердження Тендерної документації.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції переможці закупівлі ФОП БІБІК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ встановлено наступне.
Вимогами пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) визначено, що Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей:
1) повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника.
2) довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на підтвердження відсутності підстави для відмови, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Поряд з цим у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених Особливостями, або надав документи, які не відповідають вимогам, визначеним у тендерній документації, або надав їх з порушенням строків, визначених тендерною документацією, замовник відхиляє його на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей
Також розділом 3 Додатку №2 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) встановлена вимога, щодо надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника переможця процедури закупівлі щодо підпису договору про закупівлю.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив Переможцем закупівлі ФОП БІБІК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» та 25.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
При цьому Переможець закупівлі ФОП БІБІК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ не завантажив документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей, та документи які необхідні для укладення договору про закупівлю.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 08.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 09.10.2025 надав пояснення наступного змісту: «..Зазначаємо, що відповідно до підпунктів 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей обов’язок щодо підтвердження відсутності відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі покладається виключно на переможця процедури закупівлі, який самостійно оприлюднює такі документи через електронну систему закупівель. Таким чином, Замовник не має юридичних підстав або технічної можливості впливати на дії учасника-переможця щодо своєчасності подання або змісту зазначених документів, оскільки відповідна відповідальність за їх неподання передбачена саме для учасника відповідно до вимог законодавства».
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції переможця закупівлі ФОП БІБІК СЕРГІЯ АНАТОЛІЙОВИЧА.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП БІБІК СЕРГІЯ АНАТОЛІЙОВИЧА, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей
Крім того, підпунктом першим пункту 51 Особливостей визначено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими Особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2025
Інформація щодо усунення порушення згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом “Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Верстатобудівна, 14, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)” (ID: UA-2025-09-05-008249-a)
На виконання висновку від 13 жовтня 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-05-008249-a Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради вжив заходи усунення порушення згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом “Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Верстатобудівна, 14, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)” (ID: UA-2025-09-05-008249-a) шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП БІБІК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ..
Оцінка ДАСУ від 20.10.2025
На виконання висновку порущення усунуто шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Запити й пояснення
08.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Верстатобудівна, 14, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2025-09-05-008249-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Також, всупереч вимогам розділів 2 та 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, переможцем процедури закупівлі не підтверджено надання забезпечення виконання договору про закупівлю та не надано документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника переможця процедури закупівлі щодо підпису договору про закупівлю.
Надати пояснення стосовно відсутності документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-10-06-000004)
На наданий запит (Дата: 8 жовтня 2025 о 16:43) Державною Аудиторською Службою України Північно-східний офіс Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Верстатобудівна, 14, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)” (ID: UA-2025-09-05-008249-a) надаємо наступні пояснення.
Питання № 1
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь на питання № 1
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до затвердженої проектної документації «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Верстатобудівна, 14, місто Харків».
Обгрунтування розміру бюджетного призначення для предмета закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Верстатобудівна, 14, місто Харків» здійснено з урахуванням розрахунку видатків до кошторису на 2025 рік Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради за ТПКВКМБ 1216011 «Експлуатація та технічне обслуговування житлового фонду» (КЕКВ 3131).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерством економіки України від 22 листопада 2024 року № 26335.
Питання № 2
2. Відповідно до розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Також, всупереч вимогам розділів 2 та 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, переможцем процедури закупівлі не підтверджено надання забезпечення виконання договору про закупівлю та не надано документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника переможця процедури закупівлі щодо підпису договору про закупівлю.
Відповідь на питання № 2
Відповідно до розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами).
Зазначаємо, що відповідно до підпунктів 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей обов’язок щодо підтвердження відсутності відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі покладається виключно на переможця процедури закупівлі, який самостійно оприлюднює такі документи через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовник не має юридичних підстав або технічної можливості впливати на дії учасника-переможця щодо своєчасності подання або змісту зазначених документів, оскільки відповідна відповідальність за їх неподання передбачена саме для учасника відповідно до вимог законодавства.
Крім того, відповідно до розділів 2 та 3 Додатку 2 до тендерної документації, переможець зобов’язаний до укладення договору надати:
- документ, що підтверджує надання забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі передбачення такого вимогою тендерної документації);
- документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника переможця щодо підписання договору про закупівлю.
При цьому зазначені документи надаються безпосередньо перед укладенням договору, що відповідає вимогам частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої договір про закупівлю укладається після виконання переможцем усіх вимог, визначених тендерною документацією.
До моменту отримання Замовником зазначених документів укладення договору є неможливим. Відтак, Замовник діє виключно в межах повноважень, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінету Міністрів України № 1178, і не має правових підстав або механізмів для впливу на дії переможця у частині оприлюднення чи неподання документів, визначених пунктом 47 Особливостей та Додатком 2 до тендерної документації.
Отже, відсутність зазначених документів на момент перевірки не є порушенням з боку Замовника, а свідчить лише про невиконання переможцем відповідного обов’язку у визначений строк, що не залежить від волі Замовника.