Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інженерно-виробнича фірма РІВАС» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням Уповноваженої особи протокол від 15.09.2025 № 4-КрМеОсМз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмежаною відповідальністю «Інженерно-виробнича фірма «РІВАС» (далі – ТОВ «Інженерно-виробнича фірма РІВАС»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.09.2025; повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2025, договір від 03.10.2025 № 2425 (далі – Договір); пояснення Замовника від 10.10.2025 та 20.10.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення Замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, Замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 07.10.2025 оприлюднено Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) виключно у форматі pdf).
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 15.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «…Таким чином, виявлене порушення мало винятково техніко-організаційний характер і сталося виключно з невірного / хибного трактування вимог чинного законодавства щодо конкретних ознак машинозчитувального формату документів. Замовник не мав на меті приховування інформації чи створення перешкод для ознайомлення, проведення моніторингу, з умовами закупівлі або ціноутворення. На даний момент, у тому числі після додаткового вивчення офіційних роз’яснень уповноважених органів з цього питання, з метою виправлення ситуації, що виникла, нами вжито максимально заходів для усунення недоліків для здійснено публікації документів у відповідному машинозчитувальному форматі. При публікації наступної закупівлі UA-2025-09-19-009225-a вказані недоліки було повністю усунуто. Замовник гарантує, що у подальшому подібні ситуації не повторяться, а процес публікації документів буде здійснюватися з урахуванням виключно оновлених вимог до форматів, визначених діючим законодавством та офіційними роз’ясненнями уповноважених органів.»
Отже, надане прояснення підтверджує наявність порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю.
2. Моніторингом питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
Проте, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15.09.2025 № 4-КрМеОсМз), яка містить посилання на Господарський кодекс України.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інженерно-виробнича фірма РІВАС» встановлено наступне.
Вимогами підпункту 5.5 Розділу 5 Додатку №1 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) визначено, що у складі пропозиції учасники повинні надати у форматі PDF та в програмному файлі розрахунок договірної ціни, а саме:- розрахунок договірної ціни;- локальний(-і) кошторис(-и), який(-і) відповідає(-ють) опису та основним вимогам до предмету закупівлі;- відомість(-і) ресурсів;- розрахунок загальновиробничих витрат визначений розрахунково-аналітичним методом на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації учасника за попередній звітний період;- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації учасника за попередній звітний період;- інші розрахунки у разі їх включення в договірній ціні.
Кошторисна документація у форматі PDF має бути скріплена печаткою та підписом Учасника, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проєктувальника, копію діючого сертифікату якого Учасник має надати у складі тендерної пропозиції.
При цьому Учасник ТОВ «Інженерно-виробнича фірма РІВАС» надав кошторисну документацію, яка підписана провідним інженером налагоджування та випробування С.С. Поповим (файл «ДЦ. pdf»). Однак, копію діючого сертифікату щодо С.С. Попова учасником не надано, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 08.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 10.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: « файлу ДЦ.pdf (додається), де перша сторінка договірної ціни завірені підписами та печатками Учасника та інженера проєктувальника, а файлом Сертифікат ГІПа Єхнич.pdf Учасник підтвердив наявність відповідного сертифікату (додається). Також Сертифікат ГІПа Єхнич було перевірено на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та встановлено, що сертифікат ГІПа Єхнич є чинним на момент перевірки.»
Однак, надане прояснення не спростовує наявність порушення.
Склад інвесторської кошторисної документації визначено пунктом 3.8 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі – Настанова) зі змінами, і передбачає включення до її складу не лише Договірної ціни за формою, затвердженою Додатком 30 до Настанови, а й в тому числі локальних кошторисів, відомості ресурсів, кошторисних розрахунків.
Таким чином, відсутність в складі тендерної пропозиції ТОВ «Інженерно-виробнича фірма РІВАС» діючого сертифікату інженера-проєктувальника, яким підписано кошторисну документацію, є невідповідністю умовам технічної специфікації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Інженерно-виробнича фірма РІВАС» підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «Інженерно-виробнича фірма РІВАС» , протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.09.2025 № 5-КрМеОсМз, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2025
На виконання зобов'язання Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором» (закупівля UA-2025-09 09-007068-а) повідомляємо наступне:
Чинним законодавством України, зокрема статтею 651 Цивільного кодексу України, передбачено, що договір може бути розірвано за згодою сторін або за рішенням суду, якщо інше не визначено умовами самого договору.
Пунктом 12.2. Договору № 2425 від 03.10.2025 (далі – Договір) передбачено:
«Всі зміни і доповнення до цього Договору можуть бути внесеними тільки за домовленістю Сторін, складаються в письмовій формі, підписуються уповноваженими представниками Сторін, що оформлюється Додатковою угодою до цього Договору, яка є невід’ємною його частиною.
Сторона Договору, яка вважає за необхідне внести зміни у Договір чи розірвати його, повинна надіслати відповідну пропозицію другій Стороні.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про внесення змін у Договір або розірвання його, у двадцяти денний строк повідомляє другу сторону про своє рішення».
Виконуючи припис Держаудитслужби, керуючись відповідними нормами діючого законодавства та з урахуванням умов, передбачених у пункті 12.2. Договору, нами було направлено повідомлення до ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «РІВАС» (Лист від 27.10.2025 року № 2171, додається) про те, що за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт мережі електроживлення, охоронної сигналізації та мережі зв'язку Навчально-інноваційного випробувального центру, розташованого у підвальних приміщеннях Головного навчального корпусу літ. «А-6» ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 40» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-09-007068-a) нас було зобов’язано вжити заходів щодо припинення виконання зобов’язань за цим Договором, у зв’язку з чим звернулися з проханням про вжиття необхідних заходів для належного оформлення відповідного припинення (розірвання) договірних зобов’язань.
При отриманні відповіді нами будуть здійснюватися всі відповідні заходи щодо безумовного виконання вимог Вашого припису.
Оцінка ДАСУ від 14.11.2025
усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором»
Запити й пояснення
08.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт мережі електроживлення, охоронної сигналізації та мережі зв'язку Навчально-інноваційного випробувального центру, розташованого у підвальних приміщеннях Головного навчального корпусу літ. «А-6» ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 40 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-09-007068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати пояснення, яким чином учасником ТОВ «Інженерно-виробнича фірма «РІВАС» підтверджено відповідність тендерної пропозиції вимогам підпункту 5.5 Розділу 5 Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в частині, якою передбачено, що кошторисна документація у форматі PDF має бути скріплена печаткою та підписом Учасника, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проєктувальника, копію діючого сертифікату якого, Учасник має надати у складі тендерної пропозиції?
3. Надати пояснення щодо причин відсутності у договорі про закупівлю робіт (договір підряду) від 03.10.2025 № 2425 інформації про план фінансування будівництва на 2025 рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668?
4. Надати пояснення щодо причин відсутності визначення в календарному графіку виконання робіт, який є невід'ємною частиною договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 03.10.2025 № 2425, дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, що передбачено вимогами пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.10.2025 · Замовник: Відповіді Замовника на запит від 08.10.2025 (17:56:44) (закупівля UA-2025-09-09-007068-a)
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
ВІДПОВІДЬ:
25.03.2025 Замовником встановленим порядком в електронній системі було оприлюднено закупівлю UA-2025-03-25-000347-a за предметом закупівлі «Розробка проектної документації «Капітальний ремонт мережі електроживлення, охоронної сигналізації та мережі зв'язку Навчально-інноваційного випробувального центру, розташованого у підвальних приміщеннях Головного навчального корпусу літ. «А-6» ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 40», за результатами якої було одержано весь належний пакет документів, в тому числі Зведений кошторисний розрахунок (далі – ЗКР1, додається) в сумі 2 540 816,00 грн.
13.06.2025 Замовником встановленим порядком в електронній системі було оприлюднено закупівлю UA-2025-06-13-006821-a за предметом закупівлі «Експертиза кошторисної частини проекту будівництва " Капітальний ремонт мережі електроживлення, охоронної сигналізації та мережі зв'язку Навчально-інноваційного випробувального центру, розташованого у підвальних приміщеннях Головного навчального корпусу літ. «А-6» ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 40"» за результатами якої було одержано весь належний пакет документів, в тому числі ЗКР2 (додається) в сумі 2 526 103,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі «Капітальний ремонт мережі електроживлення, охоронної сигналізації та мережі зв'язку Навчально-інноваційного випробувального центру, розташованого у підвальних приміщеннях Головного навчального корпусу літ. «А-6» ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 40» була сформована на підставі ЗКР2 з врахуванням вилучення наступних витрат на: здійснення технічного нагляду (п. 5 26 321,00 грн.), проведення процедури закупівлі (п. 6 – 3 509,00 грн.), формування страхового фонду документації (п. 7 - 1 053,00 грн.), вартість проєктних робіт (п. 8 - 53 400,00 грн.), експертизу кошторисної частини проєктної документації (п. 9 - 6 062,00 грн.), здійснення авторського нагляду (п. 10 - 7 120,00 грн.), покриття ризику (п. 10 – 22 226,00).
Підставами для обґрунтування технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі послужили встановлені нормативними та кошторисними документами (після проведеної експертизи) вимоги, а саме:
- щодо наявної ліцензії - ст.ст. 1108 та 1109 ЦКУ;
- щодо формування договірної ціни – вимоги НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва;
- щодо наявності відповідних сертифікатів від виробників (за шифрами КМ10-184-5 та КР17-9-1) – кошторисна документація;
- щодо гарантійних строків – мінімальний гарантійний строк, вказаний в паспортах монтованого обладнання;
- інші вимоги до надання відповідних гарантійних листів щодо захисту довкілля, дозвільної документації, дотримання правил техніки безпеки – вимогами відповідних законів та інших нормативних документів.
2. Надати пояснення, яким чином учасником ТОВ «Інженерно-виробнича фірма «РІВАС» підтверджено відповідність тендерної пропозиції вимогам підпункту 5.5 Розділу 5 Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в частині, якою передбачено, що кошторисна документація у форматі PDF має бути скріплена печаткою та підписом Учасника, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проєктувальника, копію діючого сертифікату якого, Учасник має надати у складі тендерної пропозиції?
ВІДПОВІДЬ:
Щодо підтвердження учасником закупівлі ТОВ «Інженерно-виробнича фірма «РІВАС» в тендерній пропозиції відповідності вимогам підпункту 5.5 Розділу 5 Додатка № 1 до тендерної документації в частині, якою передбачено, що кошторисна документація у форматі PDF має бути скріплена печаткою та підписом Учасника, а також підписом і печаткою сертифікованого інженера-проєктувальника, копію діючого сертифікату якого, Учасник має надати у складі тендерної пропозиції, є факт публікації Учасником встановленим порядком в електронній системі закупівель файлу ДЦ.pdf (додається), де перша сторінка договірної ціни завірені підписами та печатками Учасника та інженера проєктувальника, а файлом Сертифікат ГІПа Єхнич.pdf Учасник підтвердив наявність відповідного сертифікату (додається). Також Сертифікат ГІПа Єхнич було перевірено на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та встановлено, що сертифікат ГІПа Єхнич є чинним на момент перевірки.
3. Надати пояснення щодо причин відсутності у договорі про закупівлю робіт (договір підряду) від 03.10.2025 № 2425 інформації про план фінансування будівництва на 2025 рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668?
Додатковою угодою № 2 від 07.10.2025 до Договору № 2425 від 03.10.2025 було внесено зміни до Додатку № 3 «План фінансування робіт» Договору, якими уточнено, відкориговано та приведено у відповідність до норм чинного законодавства, зокрема пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
При цьому, істотні умови договору в розумінні частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, які перелічені у пункті 6.5 тендерної документації на цю закупівлю, залишились незмінними.
4. Надати пояснення щодо причин відсутності визначення в календарному графіку виконання робіт, який є невід'ємною частиною договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 03.10.2025 № 2425, дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, що передбачено вимогами пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668?
ВІДПОВІДЬ:
Додатковою угодою № 2 від 07.10.2025 до Договору № 2425 від 03.10.2025 було внесено зміни до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» Договору, якими уточнено, відкориговано та приведено у відповідність до норм чинного законодавства, зокрема пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
При цьому, істотні умови договору в розумінні частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, які перелічені у пункті 6.5 тендерної документації на цю закупівлю, залишились незмінними.
15.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт мережі електроживлення, охоронної сигналізації та мережі зв'язку Навчально-інноваційного випробувального центру, розташованого у підвальних приміщеннях Головного навчального корпусу літ. «А-6» ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 40 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-09-007068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати пояснення щодо причин не оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатки до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2025 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Наказом МЕРТУ № 1082 від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ 1082), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.06.2025 за № 878/44284, також затверджено аналогічний порядок оприлюднення цих документів.
Визначення поняття «машинозчитувальний формат» як у Законі, так і в Наказі 1082 не міститься.
Абзацем 6 пункту 2 «Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення 835) визначено поняття:
«машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.»
Згідно пункту 9 Положення 835 перелічено формати для оприлюднення наборів даних, а саме:
Тип даних Формат даних
Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*
Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*
Графічні дані GIF*, TIFF, JPG (JPEG)*, PNG*, GTFS, GTFS-RT
Відеодані MPEG, MKV, AVI, FLV, MKS, MK3D
Аудіодані MP3, WAV, MKA
Дані, розроблені з використанням програми Macromedia Flash SWF, FLV
Архів даних ZIP*, 7z*, Gzip*, Bzip2*
Геопросторові дані GeoTIFF, SHP, DMF, MID/MIF, DXF, ХML, GeoJSON, GPX, LOC, ARINC, AIXM.
Разом з тим, формат DOC(X) та інші, перелічені в пункті 9 Положення 835 для оприлюднення текстових даних, не передбачають можливість відобразити підписи та печатки сторін, а документ без належного оформлення не можна вважати таким, що має юридичну силу, тобто не буде точно виконані вимоги пунктів вищезазначеного Закону та Наказу 1082, що формально може у подальшому вважатися порушенням.
Тому, договір закупівлі та/або додатки до нього були оприлюднені лише у форматі .pdf та у встановлені строки, що передбачені чинним законодавством.
Таким чином, виявлене порушення мало винятково техніко-організаційний характер і сталося виключно з невірного / хибного трактування вимог чинного законодавства щодо конкретних ознак машинозчитувального формату документів.
Замовник не мав на меті приховування інформації чи створення перешкод для ознайомлення, проведення моніторингу, з умовами закупівлі або ціноутворення.
На даний момент, у тому числі після додаткового вивчення офіційних роз’яснень уповноважених органів з цього питання, з метою виправлення ситуації, що виникла, нами вжито максимально заходів для усунення недоліків для здійснено публікації документів у відповідному машинозчитувальному форматі.
При публікації наступної закупівлі UA-2025-09-19-009225-a вказані недоліки було повністю усунуто.
Замовник гарантує, що у подальшому подібні ситуації не повторяться, а процес публікації документів буде здійснюватися з урахуванням виключно оновлених вимог до форматів, визначених діючим законодавством та офіційними роз’ясненнями уповноважених органів.