Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ" встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дергачівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи №100/2025 від 04.09.2025 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" (далі — ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.09.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 12.09.2025 № 103/2025, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 12.09.2025 року, Договір № 413 від 23.09.2025 року (далі — Договір), додаткову угоду №1 від 23.09.2025 до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.10.2025 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 4) тендерної документації, Учасник повинен надати документальне підтвердження ступеня локалізації, а саме: лист в довільній формі з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів - із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 25% у поточному році.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" надано лист про локалізацію, з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу, при переході на який, найменування товару, ID товару та значення ступеня локалізації виробництва не відповідає змісту інформації наведеної у зазначеному листі.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах та в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
2. Крім того, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» (далі — Додаток 1) тендерної документації, відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником обладнання вимогам технічного завдання повинна бути підтверджена технічними документами виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в якому міститься ця інформація та надана у вигляді файлу відсканованованого з Оригіналу паспорту (або інструкції користувача, або інше, українською мовою) та зображення (проспект).
При цьому, в наданій учасником ТОВ "НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ" «Інструкції з експлуатації» від виробника, відсутні такі технічні характеристики, як: Екологічний клас автомобіля Євро-5, Двигун дизельний, характеристики типу кабіни, Гальмівна система пневматична з ABS, ASR, Системи безпеки руху (ESC, ESP), Максимальна швидкість км/год не менше 90, Шини 315/80 R22.5, Набір розмивочних головок, які застосовуються в залежності від діаметру труб, що очищуються та ступеня їхньої засміченості - 3 шт, Відсік з обігрівом для обладнання (гнучкий шланг довжиною не менше 100 м. внутрішнім діаметром не менше 19 мм, з робочим тиском 280 атм), водяний насос високого тиску, направляючий вузол з системою обмивання рукава, Рукав напірно-всмоктувальний диаметром не менше 100 мм. і довжиною не менше 12 м, Система заповнення насоса високого тиску незамерзаючої рідиною, Комплектація додатковим обладнанням, та їх характеристики.
Крім того, відповідно до технічних умов зазначених в Додатку 1 тендерної документації, робочий тиск води, що створюється насосом, МПа, (атм.) повинен бути не менше 16 (160). Однак, відповідно до Інструкції з експлуатації, наданої учасником, робочий тиск води, що створюється насосом, МПа, (атм.) складає 16-13, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Також, відповідно до технічних умов визначених замовником в Додатку 1 тендерної документації, продуктивність вакуумного насоса, м³ / год повинна бути не менше 390.
Проте, відповідно до Інструкції з експлуатації наданої учасником ТОВ "НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ" продуктивність вакуумного насоса, м³ / год складає 390±30 м³ / год, що не відповідає вимога тендерної документації, враховуючи зазначене ввідхилення на «- 30 м³ / год».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 07.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 10.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...У зв’язку з виявленям органом державного фінансового контролю ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Замовником ініційовано розірвати договір № 413 від 23.09. 2025 року за взаємною згодою Сторін, шляхом підписання Додаткової угоди №2, а Суму попередньої оплати 7 986 000,00 грн. (Сім мільйонів дев'ятсот вісімдесят шість тисяч гривень 00 копійок) Постачальнику повернути не пізніше наступного робочого дня з дати підписання додаткової угоди на поточний рахунок Покупця за наступними реквізитами IBAN UA278201720344271027400025117 Державна казначейська служба України.
Додаткова угода про розірвання договору буде оприлюднена на авторизованому електронному майданчику www.prozzoro.gov.ua після підписання».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2025 № 103/2025 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2025
Дергачівською міською радою, усунуто виявлені порушення шляхом розірвання договору договору № 413 від 23.09.2025 відповідно до умов Додаткової угоди № 2 від 14.10.2025 року, яка оприлюднена на авторизованому електронному майданчику www.prozzoro.gov.ua.
Суму попередньої оплати 7 986 000,00 грн. (Сім мільйонів дев'ятсот вісімдесят шість тисяч гривень 00 копійок) Постачальником повернута на поточний рахунок Покупця за наступними реквізитами IBAN UA278201720344271027400025117 Державна казначейська служба України, що підтверджено Платіжною інструкцією №1 від 15.10.2025
Оцінка ДАСУ від 20.10.2025
усунуто виявлені порушення шляхом розірвання договору договору № 413 від 23.09.2025 відповідно до умов Додаткової угоди № 2 від 14.10.2025 року, яка оприлюднена на авторизованому електронному майданчику www.prozzoro.gov.ua.
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комбінований автомобіль КО-503ІВК (або еквівалент)» (ДК 021:2015: 34144000-8 — Мототранспортні засоби спеціального призначення), очікуваною вартістю 7 986 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-04-012808-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до умов п.2 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Учасник повинен надати документальне підтвердження ступеня локалізації, а саме: лист в довільній формі з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів - із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 25% у поточному році.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" надано Лист про локалізацію з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу, при переході на який найменування товару, ID товару та значення ступеня локалізації виробництва не відповідає інформації наведеної у листі.
Надати пояснення, щодо не виявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ".
4. Відповідно до умов Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» (далі — Додаток 1) тендерної документації, відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником обладнання вимогам технічного завдання повинна бути підтверджена технічними документами виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в якому міститься ця інформація та надана у вигляді файлу відсканованованого з Оригіналу паспорту (або інструкції користувача або інше українською мовою) та зображення (проспект).
При цьому, в наданій учасником ТОВ "НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ" «Інструкції з експлуатації» від виробника, відсутні такі технічні характеристики, як: Екологічний клас автомобіля Євро-5, Двигун дизельний, характеристики типу кабіни, Гальмівна система пневматична з ABS, ASR, Системи безпеки руху (ESC, ESP), Максимальна швидкість км/год не менше 90, Шини 315/80 R22.5, Набір розмивочних головок, які застосовуються в залежності від діаметру труб, що очищуються та ступеня їхньої засміченості - 3 шт, Відсік з обігрівом для обладнання (гнучкий шланг довжиною не менше 100 м. внутрішнім діаметром не менше 19 мм, з робочим тиском 280 атм), водяний насос високого тиску, направляючий вузол з системою обмивання рукава, Рукав напірно-всмоктувальний диаметром не менше 100 мм. і довжиною не менше 12 м, Система заповнення насоса високого тиску незамерзаючої рідиною, Комплектація додатковим обладнанням, та їх характеристики.
Крім того, відповідно до технічних умов зазначених в Додатку 1, Робочий тиск води, що створюється насосом, МПа, (атм.) не менше 16 (160), відповідно до інструкції учасника — 16-13, що не відповідає вимога тендерної документації. Відповідно до технічних умов - продуктивність вакуумного насоса, м³ / год не менше 390, відповідно до інструкції учасника — 390±30 м³ / год, що не відповідає вимога тендерної документації, враховуючи зазначене ввідхилення на - 30 м³ / год.
Надати пояснення, щодо не виявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ".
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо першого та другого питання Вашого запиту стосовно визначення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартості. Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовником виходячи з наявної потреби та на підставі цінових пропозицій, які надійшли на електронну адресу міської ради відповідно до технічних умов, визначена очікувана вартість закупівлі.
Отже, очікувана вартість визначена на підставі найнижчої із запропонованої цінової пропозиції враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій, тощо, та щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема визначення потреби в роботах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники, тощо) здійснено з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2025 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України – https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін ідентичних закупівель, що відображені в електронній системі закупівель PROZORRO, та які проводились іншими замовниками.
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти ДЕРЖАВНОГО бюджету. У пункті 4 та підпункті 1 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким РЕКОМЕНДОВАНО здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовник дотримується всіх нормативно-правових актів щодо публічних закупівель, тому надає посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://di.gov.ua/docs/2110535/)
На підтвердження даної інформації замовником разом з поясненням надаються:
1.Копія комерційної пропозиції ТОВ «Будшляхмаш» вх№;354/03-30 від 04.09.2025
2.Копія комерційної пропозиції ТОВ «Турбів спец маш вх№;353/03-30 від 04.09.2025
3. Копія комерційної пропозиції ТОВ «БНТЕД» вх№;355/03-30 від 04.09.2025
Щодо третього та четвертого питання Вашого запит повідомляємо наступне. У у зв’язку з виявленям органом державного фінансового контролю ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Замовником ініційовано розірвати договір № 413 від 23.09. 2025 року за взаємною згодою Сторін, шляхом підписання Додаткової угоди №2, а Суму попередньої оплати 7 986 000,00 грн. (Сім мільйонів дев'ятсот вісімдесят шість тисяч гривень 00 копійок) Постачальнику повернути не пізніше наступного робочого дня з дати підписання додаткової угоди на поточний рахунок Покупця за наступними реквізитами IBAN UA278201720344271027400025117 Державна казначейська служба України.
Додаткова угода про розірвання договору буде оприлюднена на авторизованому електронному майданчику www.prozzoro.gov.ua після підписання