Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ФОП «Тертишна Маргарита Анатоліївна» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливості, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог статті 10 Закону, інформації про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням кількості, вартості транспортування та заготівельноскладськіх витрат а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БУДІВНИЦТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ СВЯТОГІРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.08.2025 №35 із змінами від 29.08.2025, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників: Фізичної особи підприємця «ТЕРТИШНА МАРГАРИТА АНАТОЛІЇВНА» (далі ФОП – «ТЕРТИШНА МАРГАРИТА АНАТОЛІЇВНА») та Фізичної особи підприємця «КОВАЛЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА» (далі ФОП – «КОВАЛЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА»), протокол уповноваженої особи від 16.09.2025 № 39 про визнання переможцем ФОП «ТЕРТИШНА МАРГАРИТА АНАТОЛІЇВНА», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене від 16.09.2025, договір від 26.09.2025 № 13 на загальну суму 1 932 547,72 грн. без ПДВ, пояснення з додатками на запити Управління надані Замовником через електронну систему закупівель від 08.10.2025 та від 15.10.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне:
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, укладений Договір від 26.09.2025 №13 та додатки до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF, але ці документи не оприлюднив у машинозчитувальному форматі.
На запит Управління з цього питання Замовник надав пояснення, а саме: «неоприлюднення окремих додатків (зокрема кошторисів із детальними цінами) у машинозчитувальному форматі сталося через технічну помилку під час завантаження файлів у систему (проблема з конвертацією форматів на електронному майданчику), що не спростовує виявлене порушення.
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.
Також, згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель 30 вересня 2025 року опубліковано до Договору додаток №4 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), який не містять інформації про кількість, вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Таким чином, на порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаток до Договору (що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) без зазначення інформації про кількість, вартість транспортування та заготівельноскладські витрати а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Моніторингом питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «ТЕРТИШНА МАРГАРИТА АНАТОЛІЇВНА» вимогам тендерної документації встановлено наступне
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що пропозиція повинна бути складена згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (Настанови з визначення вартості будівництва). З урахуванням Зміни №1 затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 30.04.2022 №67 та Зміни №2 затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.12.2022.
Разом з тим, пунктом 5.2 кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено ФОРМУ договірної ціни. Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню учасником: Замовник ___ (назва організації), Підрядник ___ (назва організації) Визначена згідно з ___.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Тертишна Маргарита Анатоліївна» міститься договірна ціна (файл – «149_ДЦ_ДЦ_3.pdf»), у якій не заповнено графа рядку «Визначена згідно з _______»", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та, водночас, незрозуміло на підставі якого нормативного документа визначено договірну ціну.
На запит Управління з цього питання Замовник надав пояснення, а саме: «….не було заповнено через технічну помилку при формуванні документа (використано шаблон без деталізації), що не спростовує виявлене порушення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Тертишна Маргарита Анатоліївна» не встановлено невідповідності договірної ціни (файл – «149_ДЦ_ДЦ_3.pdf») вимогам тендерної документації та Настанові, та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником ФОП «Тертишна Маргарита Анатоліївна» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/ або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, а також надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі — порушень не встановлено.
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, повідомляємо наступне.
Уповноваженою особою відділу комунальної власності, житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту та благоустрою Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, а саме:
• переглянуто відеоматеріал «Бізнес-сніданок. Особливості закупівлі робіт»;
• здійснено ознайомлення з матеріалами на платформі «Prozorro.Інфобокс», зокрема зі статтею «Щодо машинозчитувального формату публікації документів».
На виконання зобов’язання щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог статті 10 Закону, файл «Договір 13 від 26.09.2025.csv» додається до повідомлення про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Також, з метою виконання зобов’язання щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням кількості, вартості транспортування, заготівельно-складських витрат та країни походження товару за кожною номенклатурною позицією, відділом комунальної власності, житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту та благоустрою Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області та ФОП Тертишна Маргарита Анатоліївна укладено Додаткову угоду №1 від 22.10.2025 до Договору №13 від 26.09.2025 з метою приведення відповідного додатку у відповідність (додається).
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання робот Капітальний ремонт внутрішніх підвальних приміщень для облаштування споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: Донецька область, Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Мазепи Івана, 57 (ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-28-010649-a, очікуваною вартістю 2 370 436,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Надати іформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Умовами пункту 10 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Прошу надати інформацію щодо неоприлюднення відповідних додатків до договору у машинозчитувальному форматі, що є додатками до укладеного договору підряду від№106ц1-2025?
3. Яким чином Замовником виконано вимоги статті 41 Закону в частині документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
4. Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що Пропозиція повинна бути складена згідно Настанови з визначення вартості будівництва. З урахуванням Зміни №1 затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 30.04.2022 №67 та Зміни №2 затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.12.2022 (далі – Настанова).
Пунктом 5.2 Настанови визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:
ФОРМА договірної ціни
Вид договірної ціни ________
Визначена згідно з.
Складена в поточних цінах станом на "___" ____________ 20__ р.
Прошу пояснити, чому договірна ціна надана у складі пропозиції ФОП ТЕРТИШНА МАРГАРИТА АНАТОЛІЇВНА (файл – «149_ДЦ_ДЦ_3.pdf»), складена не у відповідності до Настанови в частині незазначення у формі "Визначена згідно з _______".
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання робот Капітальний ремонт внутрішніх підвальних приміщень для облаштування споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: Донецька область, Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Мазепи Івана, 57 (ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-28-010649-a, очікуваною вартістю 2 370 436,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Умовами пункту 2 Додатку 1 тендерної документації замовника зазначено, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Прошу надати інформацію чи було залучено учасником ФОП ТЕРТИШНА МАРГАРИТА АНАТОЛІЇВНА суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців або зазначити назву файлу у складі пропозиції даного учасника, де наведено відповідну інформацію?
2. Умовами пункту 1 Додатку 1 тендерної документації замовника зазначено щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій з наданням в довільній формі довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
Прошу пояснити чому на виконання зазначених вимог у наданій учасником ФОП ТЕРТИШНА МАРГАРИТА АНАТОЛІЇВНА довідці про матеріально-технічну базу від 04.09.2025 відсутні дані стосовно: Агрегатів зварювальних пересувних з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; Перетворювачів зварювальних з номінальним зварювальним струмом 315-500 А; Машини свердлильні електричні; Молотки відбійні електричні легкі; Установка для зварювання ручного дугового[постійного струму]; Установки з гнучким індуктором для індукційного нагрівання струмами частотою 50 Гц, у той час коли про перелічене обладнання було зазначено у розділі II Будівельні машини і механізми в пiдсумковій вiдомості ресурсiв учасника. Також пояснити яким чином учасником було підтверджено наявність вище переліченого обладнання (власного чи арендованного)
3. Прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції учасника ФОП ТЕРТИШНА МАРГАРИТА АНАТОЛІЇВНА, в якому наведено інформація щодо оренди Бетонозмішувача примусової дії пересувні,місткість 250 л; Маслостанція CR-2; Настінна пилка DZ-S Set B HIDROSTRESS; Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л, як це зазначено в Пiдсумковій вiдомості ресурсiв учасника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2025-08-28-010649-a
Шановні представники Східного офісу Державної аудиторської служби України!
Я, Сорокін Роман Леонідович, уповноважена особа з питань публічних закупівель відділу комунальної власності, житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту та благоустрою СВятогірської міської ради Краматорського району Донецької області, надаю вичерпні пояснення та необхідну інформацію у відповідь на Ваш запит від 03 жовтня 2025 року щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-28-010649-a (предмет: Капітальний ремонт внутрішніх підвальних приміщень для облаштування споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: Донецька область, Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Мазепи Івана, 57 (ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), очікувана вартість: 2 370 436,00 грн).
Ми повністю розуміємо важливість прозорості та дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, особливо в умовах воєнного стану, і готові співпрацювати для швидкого роз'яснення всіх питань. Пояснення надаються відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі – Закон про фінансовий контроль), частини п'ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), а також Порядку здійснення моніторингу закупівель, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 30.11.2020 № 307 (далі – Порядок моніторингу). Всі пояснення супроводжуються документальним підтвердженням, яке долучається до цієї відповіді через електронну систему закупівель ProZorro, як передбачено частиною другою статті 8 Закону про публічні закупівлі.
Закупівля проводилася відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості № 1178) у редакції, чинній на момент оголошення закупівлі (28 серпня 2025 року). Звертаємо увагу, що зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 № 1254, набули чинності з 04 жовтня 2025 року і, відповідно до абзацу другого пункту 2 Особливостей № 1178, не застосовуються до закупівель, розпочатих до цієї дати, а також до договорів, укладених за правилами, що діяли раніше.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації, відповідно до частини першої статті 22 Закону про публічні закупівлі, яка вимагає, щоб тендерна документація містила інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також пункт 3 Особливостей № 1178, що регулює спрощені процедури в умовах воєнного стану. Обґрунтування здійснювалося з урахуванням специфіки робіт та на підставі позитивного Експертного звіту (позитивного) від 21 липня 2025 року № 0325-141/Є (додається).
Основні джерела для обґрунтування:
• Проєктно-кошторисна документація (ПКД), розроблена відповідно до Державних будівельних норм України ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проєктної документації на будівництво" та Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.07.2021 № 160 (із змінами № 1 від 30.04.2022 № 67 та № 2 від 01.12.2022, далі – Настанова). ПКД включає локальні кошториси, де розраховані витрати на матеріали (бетон, арматура, вентиляційне обладнання тощо), роботи та інші витрати з урахуванням регіональних коефіцієнтів для Донецької області.
• Висновок за результатами обстеження технічного стану підвального приміщення, що підтверджує необхідність ремонту (пошкодження стін, підлог, систем вентиляції).
2. Неоприлюднення додатків до договору у машинозчитувальному форматі
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону про публічні закупівлі, замовник зобов'язаний оприлюднити договір про закупівлю та всі додатки до нього (включаючи документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеного 12 вересня 2025 року аукціону по закупівлі UA-2025-08-28-010649-a, було укладено Договір від 26 вересня 2025 року №13, який разом із додатками було оприлюднено в Єдиній системі закупівель 30 вересня 2025 року (файл «Зіскановане_2025093013 - 00011333.pdf»)
Договір № 106ц1-2025 відділом комунальної власності, житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту та благоустрою Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, не укладався.
3. Виконання вимог статті 41 Закону щодо документів з інформацією про ціни на матеріальні ресурси
Вимоги статті 41 Закону про публічні закупівлі (частина перша, абзац другий) вимагають, щоб у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково зазначалися: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Ці вимоги повністю виконані в додатках до договору від 26 вересня 2025 №13 (Додаток 4 до договору).
4. Відповідність форми договірної ціни Настанові
Додаток 2 до тендерної документації посилається на Настанову з визначення вартості будівництва (пункт 5.2 та Додаток 30), яка вимагає, щоб форма договірної ціни містила поле "Визначена згідно з _______" (наприклад, "повним кошторисом" або "укрупненими показниками"). У пропозиції переможця – ФОП Тертишна Маргарита Анатоліївна (файл "149_ДЦ_ДЦ_3.pdf") – форма складена відповідно до Додатка 30 Настанови, з урахуванням Змін № 1 та № 2, у поточних цінах станом на дату подання пропозиції (05 вересня 2025 року). Однак поле "Визначена згідно з _______" не було заповнено через технічну помилку при формуванні документа (використано шаблон без деталізації).
Насправді договірна ціна визначена згідно з пунктом 5.2 Настанови як узгоджений кошторис вартості підрядних робіт (не за укрупненими показниками, а за детальним розрахунком), що не впливає на сутність пропозиції та не є підставою для відхилення відповідно до частини першої статті 28 Закону про публічні закупівлі (відсутність суттєвих невідповідностей). Це формальна неточність, яка не порушила конкуренцію чи прозорість.
Ми впевнені, що надані пояснення та документи повністю роз'яснюють ситуацію та підтверджують дотримання законодавства. Якщо потрібні додаткові уточнення або документи, просимо повідомити. Готові до подальшої співпраці для завершення моніторингу.
08.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2025-08-28-010649-a
Шановні представники Східного офісу Державної аудиторської служби України!
Я, Сорокін Роман Леонідович, уповноважена особа з питань публічних закупівель відділу комунальної власності, житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту та благоустрою Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, надаю вичерпні пояснення та необхідну інформацію у відповідь на Ваш запит від 03 жовтня 2025 року щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-28-010649-a (предмет: Капітальний ремонт внутрішніх підвальних приміщень для облаштування споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: Донецька область, Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Мазепи Івана, 57 (ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), очікувана вартість: 2 370 436,00 грн).
Ми повністю розуміємо важливість прозорості та дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, особливо в умовах воєнного стану, і готові співпрацювати для швидкого роз'яснення всіх питань. Пояснення надаються відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі – Закон про фінансовий контроль), частини п'ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), а також Порядку здійснення моніторингу закупівель, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 30.11.2020 № 307 (далі – Порядок моніторингу). Всі пояснення супроводжуються документальним підтвердженням, яке долучається до цієї відповіді через електронну систему закупівель ProZorro, як передбачено частиною другою статті 8 Закону про публічні закупівлі.
Закупівля проводилася відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості № 1178) у редакції, чинній на момент оголошення закупівлі (28 серпня 2025 року). Звертаємо увагу, що зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 № 1254, набули чинності з 04 жовтня 2025 року і, відповідно до абзацу другого пункту 2 Особливостей № 1178, не застосовуються до закупівель, розпочатих до цієї дати, а також до договорів, укладених за правилами, що діяли раніше.
1. Щодо залучення субпідрядників/співвиконавців
У складі тендерної пропозиції ФОП Тертишної Маргарити Анатоліївни відсутня інформація про залучення субпідрядників чи співвиконавців робіт. У пропозиції не подано документів або довідок, які б свідчили про намір залучати інших суб’єктів господарювання для виконання частини робіт. Таким чином, учасник виконує роботи власними силами, без залучення субпідрядників/співвиконавців.
2. Щодо довідки про матеріально-технічну базу
У складі пропозиції учасника надано «13. Довідка про матеріально технічну базу.pdf», у якій зазначено основні машини, механізми та обладнання, що перебувають у наявності ФОП Тертишної М.А.
Водночас у підсумковій відомості ресурсів наведено додаткове обладнання (агрегати зварювальні, перетворювачі зварювальні, свердлильні машини, відбійні молотки, установки зварювальні тощо), яке не було окремо деталізовано в довідці. Пояснюємо, що зазначене обладнання є типовими інструментами, які залучаються за потреби, і на момент подання пропозиції учасником не вважалося обов’язковим для окремого документального підтвердження у складі довідки. ФОП Тертишна М.А. має можливість використовувати відповідне обладнання через цивільно-правові відносини з контрагентами, про що буде надано підтвердження під час укладення договору або на етапі виконання робіт.
3. Щодо обладнання, зазначеного як орендоване у відомості ресурсів
У складі пропозиції відсутні окремі документи, які підтверджують оренду таких механізмів, як бетонозмішувач примусової дії (250 л), маслостанція CR-2, настінна пилка DZ-S Set B HIDROSTRESS, розчинозмішувач пересувний (150 л). Зазначене обладнання відображене у підсумковій відомості ресурсів як необхідне для виконання робіт, а його фактичне залучення планується на підставі договорів оренди або використання послуг спеціалізованих підприємств, що буде оформлено на етапі реалізації договору підряду.
Висновок
Учасником ФОП Тертишною Маргаритою Анатоліївною тендерна пропозиція сформована з дотриманням вимог тендерної документації. Інформація щодо субпідрядників та матеріально-технічної бази відображена у межах, визначених умовами закупівлі. Документи, які уточнюють або підтверджують залучення додаткових ресурсів, можуть бути надані на етапі укладання договору або виконання робіт.
10.10.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання робот Капітальний ремонт внутрішніх підвальних приміщень для облаштування споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: Донецька область, Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Мазепи Івана, 57 (ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-28-010649-a, очікуваною вартістю 2 370 436,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Прошу надати підтверджуючу інформацію та документи щодо стану взаєморозрахунків між обома сторонами шляхом завантаження їх через електронну систему закупівель?
2. Умовами пункту 10 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Прошу надати інформацію щодо неоприлюднення відповідних додатків до договору у машинозчитувальному форматі, що є додатками до укладеного договору підряду від 26.09.2025 №13?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2025-08-28-010649-a
Шановні представники Східного офісу Державної аудиторської служби України!
Я, Сорокін Роман Леонідович, уповноважена особа з питань публічних закупівель відділу комунальної власності, житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту та благоустрою СВятогірської міської ради Краматорського району Донецької області, надаю вичерпні пояснення та необхідну інформацію у відповідь на Ваш запит від 03 жовтня 2025 року щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-28-010649-a (предмет: Капітальний ремонт внутрішніх підвальних приміщень для облаштування споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: Донецька область, Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Мазепи Івана, 57 (ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), очікувана вартість: 2 370 436,00 грн).
Ми повністю розуміємо важливість прозорості та дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, особливо в умовах воєнного стану, і готові співпрацювати для швидкого роз'яснення всіх питань. Пояснення надаються відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі – Закон про фінансовий контроль), частини п'ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), а також Порядку здійснення моніторингу закупівель, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 30.11.2020 № 307 (далі – Порядок моніторингу). Всі пояснення супроводжуються документальним підтвердженням, яке долучається до цієї відповіді через електронну систему закупівель ProZorro, як передбачено частиною другою статті 8 Закону про публічні закупівлі.
Закупівля проводилася відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості № 1178) у редакції, чинній на момент оголошення закупівлі (28 серпня 2025 року). Звертаємо увагу, що зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 № 1254, набули чинності з 04 жовтня 2025 року і, відповідно до абзацу другого пункту 2 Особливостей № 1178, не застосовуються до закупівель, розпочатих до цієї дати, а також до договорів, укладених за правилами, що діяли раніше.
1. Щодо стану взаєморозрахунків між сторонами
Станом на дату надання цього пояснення розрахунки між Замовником та Підрядником за договором підряду №13 від 26.09.2025 не здійснювалися. Оплата за виконані роботи відсутня, оскільки підрядна організація ще не надала акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в, КБ-3) для підписання Замовником.
Після фактичного виконання робіт і подання необхідних документів взаєморозрахунки будуть проведені в установленому порядку відповідно до умов договору.
2. Щодо неоприлюднення додатків до договору у машинозчитувальному форматі
Неоприлюднення окремих додатків (зокрема кошторисів із детальними цінами) у машинозчитувальному форматі сталося через технічну помилку під час завантаження файлів у систему (проблема з конвертацією форматів на електронному майданчику). Це не було навмисним порушенням і не вплинуло на прозорість закупівлі, оскільки основна інформація про ціну та умови договору була доступна в системі.
15 жовтня 2025 року до розділу «Внутрішнє обговорення» закупівлі UA-2025-08-28-010649-a було оприлюднено договір від 26 вересня 2025 року №13 у машинозчитувальному форматі (файли: «ДОГОВІР на КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ Мазепи, 57, Проект.docx»; «Зіскановане_2025093013 - 00011333.csv»).
На даному етапі відсутня технічна можливість додавати або змінювати інформацію та файли на сторінці договору.
У подальшому буде посилено контроль за відповідністю форматів файлів вимогам системи під час оприлюднення документів.