Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства «Великоновосілківський комунхоз» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.09.2025 №10, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «ВКП «Альфатекс» (далі – ПП «ВКП «Альфатекс»), протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.09.2025 №11 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі 11.09.2025, договір про закупівлю товару №9/25 від 19.09.2025, додаткова угода від 19.09.2025 №1, повідомлення про внесення змін до договору, відповіді замовника на запити Управління оприлюднені в електронній системі закупівель від 08.10.2025 та 13.10.2025.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне:
Умовами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Умовами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації замовника передбачення, що учасником процедури закупівлі обов’язково надається, зокрема: лист від виробника або імпортера заводу-виробника базового шасі в Україні з вказанням ідентифікатора закупівлі та наданням підтверджуючих документів своїх повноважень виробника або імпортера заводу-виробника базового шасі, який засвідчує можливість поставки Учаснику базового шасі.
На виконання вимог учасником ПП «ВКП «Альфатекс» у складі тендерної пропозиції у файлі «2 Технічна частина.pdf» надано інформаційний лист від 03.09.2025 № OG S03092025/1, в якому ТОВ «ВЕКО Україна» зазначає, що він є офіційним імпортером та дистриб’ютором транспортних засобів виробника, яким є IVECO на території України та цим листом засвідчує можливість постачання для ТОВ «АМАКО УКРАЇНА» – Вантажного автомобіля, шасі IVECO ML101E25WS-E5 в кількості – 1 штука, що в свою чергу зобов’язується реалізувати ПП «ВКП «Альфатекс».
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель Замовнику наданий запит щодо встановленого факту. Згідно наданої відповіді від 13.10.2025 замовником зазначено, що «у наданому учасником листі від 03.09.2025 № OG S03092025/1 ТОВ «АМАКО УКРАЇНА» письмово зобов’язується забезпечити поставку зазначеного шасі ПП «ВКП «Альфатекс», зазначивши, що тим сами, вимога щодо підтвердження можливості постачання базового шасі для учасника закупівлі виконана»
Слід зазначити, що надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, де зокрема можливість постачання базового шасі в Україні від виробника, яким є IVECO буде здійснено для ТОВ «АМАКО УКРАЇНА», який не є учасником даної закупівлі.
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ВКП «Альфатекс» не виявив вищезазначених невідповідностей в інформації та/ або документах, що ним подані та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, уповноваженою особою проведено внутрішній аналіз причин порушення та вжито заходів, спрямованих на недопущення подібних випадків у подальшому.
Уповноважена особа взяла на себе особисте зобов’язання не допускати порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
З метою підвищення рівня професійної компетентності уповноваженою особою буде пройдено онлайн-навчання (підвищення кваліфікації) з актуальних питань у сфері публічних закупівель.
Замовником забезпечуватиметься належний контроль за організацією та проведенням закупівель із дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару Вантажний автомобіль з краном-маніпулятором за кодом ДК 021:2015 - 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-02-002319-a, очікуваною вартістю 9 500 000,00.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Поясніть, чому Замовником не визначено в тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI) та копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), як це передбачено вимогами пункту 13-1 Порядку підтвердження локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861? Натомість замовником в Додатку2 «Технічні вимоги» зазначено стосовно Сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу, який необхідно надати у складі Документів, що передаються вже при поставці товару.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит
Розглянувши запит Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «Вантажний автомобіль з краном-маніпулятором за кодом ДК 021:2015 - 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби», інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-002319-a та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і визначення його очікуваної вартості:
Закупівля вантажного автомобіля з краном-маніпулятором здійснюється за рахунок місцевого бюджету та додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2025 № 358-р.
Придбання транспортного засобу необхідне для забезпечення безперервної роботи комунального підприємства, оперативного виконання аварійно-відновлювальних робіт, транспортування будівельних матеріалів та відновлення об’єктів життєзабезпечення громади. Наявність даного автомобіля також дозволить залучати його до робіт, пов’язаних із підвищенням обороноздатності регіону та зведенням фортифікаційних споруд.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням:
- виробничих потреб підприємства у виконанні демонтажних, вантажно-розвантажувальних та аварійно-відновлювальних робіт;
- умов експлуатації у зоні, що зазнала руйнувань унаслідок бойових дій.
Характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 2 до тендерної документації та визначені відповідно до реальних технічних потреб підприємства.
Обґрунтування очікуваної вартості:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
З метою визначення очікуваної вартості Замовником було проведено аналіз ринку шляхом отримання трьох письмових цінових пропозицій від постачальників відповідної техніки, а саме: ПП «АК „УКРАВТОСНАБ“», ПП «ВКП „АЛЬФАТЕКС“», ТОВ «ЄВРО-ТРАК».
Крім того, було здійснено аналіз відкритих джерел інформації, зокрема даних системи Prozorro та вебсайтів офіційних дилерів і постачальників техніки.
На підставі отриманих даних визначено середньоринкову ціну. Вартісні показники підтверджуються копіями отриманих цінових пропозицій, які додаються.
2. Щодо пояснень стосовно підтвердження ступеня локалізації виробництва, передбачені пунктом 13-1 Порядку підтвердження локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі документів для підтвердження ступеня локалізації виробництва, передбачені пунктом 13-1 Порядку підтвердження локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, Замовником включені до тендерної документації у Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА».
Зокрема, у розділі 3 «Інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» Додатка 1 до тендерної документації, у пунктах 30–32 прямо передбачено вимоги щодо подання документів на підтвердження локалізації виробництва, а саме:
• у пункті 30 визначено, що у разі якщо вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень, учасник повинен надати гарантійний лист із зазначенням ступеня локалізації товару відповідно до пункту 6¹ Підрозділу І Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», а також інформацію про включення товару до Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації;
• у пункті 31 встановлено вимогу щодо надання копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018, щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
• у пункті 32 встановлено вимогу щодо сертифіката типу обладнання або сертифіката відповідності транспортних засобів чи обладнання, який підтверджує місцезнаходження виробника на території України.
Таким чином, вимоги щодо підтвердження локалізації виробництва передбачені у тендерній документації Замовника (Додаток 1, пункти 30–32) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Водночас вимога, визначена у Додатку 2, щодо надання сертифіката відповідності при поставці товару встановлена додатково — з метою підтвердження відповідності вже поставленого транспортного засобу вимогам безпеки та технічних характеристик.
09.10.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-02-002319-a, очікуваною вартістю 9 500 000,00грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» наведено Технічні характеристики на Вантажний автомобіль з краном-маніпулятором, де передбачено рік виготовлення не раніше 2025 року. На виконання вимог учасником ПП "ВКП "Альфатекс" у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «2 Технічна частина.pdf» надано інформацію з характеристиками, що пропонуються учасником, в якій зазначено - рік виготовлення 2025. Поряд з цим, зазначеним учасником у файлі «2 Технічна частина.pdf» надано Сертифіката відповідності незавершеного колісного транспортного засобу №12399575 (датою видачі 08.04.2024), в якому наведено Ідентифікаційний номер КТЗ (VIN): ZCFB51DJ802757194 (унікальний 17-значний номер автомобіля), де відповідно до ДСТУ ISO 3779 - 10-й символ вказує на рік випуску автомобіля, яким є 0, що може свідчити про інший рік випуску аніж 2025рік.
Враховуючи викладене, прошу обґрунтувати прийняте замовником рішення при обранні переможцем ПП "ВКП "Альфатекс" враховуючи, що рік випуску згідно VIN-коду не відповідає умовам Технічних характеристик встановлених у Додатку 2 тендерної документації замовника?
2.Вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» зазначено, що учасником процедури закупівлі обов’язково надається: лист від виробника або імпортера заводу-виробника базового шасі в Україні з вказанням ідентифікатора закупівлі та наданням підтверджуючих документів своїх повноважень виробника або імпортера заводу-виробника базового шасі, який засвідчує можливість поставки Учаснику базового шасі.
На виконання вимог учасником ПП "ВКП "Альфатекс" у складі тендерної пропозиції у файлі «2 Технічна частина.pdf» надано лист в якому ТОВ «ВЕКО Україна» засвідчує можливість постачання для ТОВ «АМАКО УКРАЇНА», який не є учасником даної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене прошу пояснити встановлену невідповідність ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2025 · Замовник: надання пояснення на запит
1. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації, рік виготовлення вантажного автомобіля з краном-маніпулятором має бути не раніше 2025 року. У складі тендерної пропозиції ПП «ВКП «Альфатекс» надано інформацію з характеристиками технічної частини з роком виготовлення 2025 та сертифікат відповідності незавершеного колісного транспортного засобу від 08.04.2024 р. №12399575 (з минулих поставок) який підтверджує лише технічну придатність базового шасі. Зазначений сертифікат стосується незавершеного транспортного засобу (шасі), яке використовується як база для подальшого виготовлення повного транспортного засобу — вантажного автомобіля з краном-маніпулятором.
Остаточний транспортний засіб — «Автомобіль вантажний АТВ–10/1 з КМУ на шасі IVECO» — буде виготовлений у 2025 році, що зазначено в пропозиції учасника, і відповідно вимога щодо року виготовлення не порушена.
Відповідно Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого в Міністерстві юстиції України від 14 вересня 2012 року за № 1586/21898, під час остаточного етапу виготовлення колісного транспортного засобу виробник має право присвоїти ідентифікаційний номер (VIN) із власним міжнародним ідентифікаційним кодом виробника (WMI).
Таким чином, VIN-код остаточного транспортного засобу формується саме на завершальному етапі виготовлення, і його десятий символ відповідно до ДСТУ ISO 3779:2012 (ISO 3779:2009, IDT) визначає рік виготовлення завершеного транспортного засобу.
2. На виконання вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» щодо листа від виробника або імпортера заводу-виробника базового шасі в Україні з вказанням ідентифікатора закупівлі та наданням підтверджуючих документів своїх повноважень виробника або імпортера заводу-виробника базового шасі, який засвідчує можливість поставки Учаснику базового шасі, повідомляємо, що учасником тендерної пропозиції ПП «ВКП «Альфатекс» надано документ, який підтверджує можливість поставки базового шасі.
Зокрема, лист від ТОВ «ІВЕКО Україна» (офіційного імпортера та дистриб’ютора транспортних засобів IVECO в Україні) засвідчує можливість постачання вантажного автомобіля-шасі IVECO ML110E25WS-E5 B для ТОВ «АМАКО УКРАЇНА». У свою чергу, ТОВ «АМАКО УКРАЇНА» письмово зобов’язується забезпечити поставку зазначеного шасі ПП «ВКП «Альфатекс» для подання тендерної пропозиції відповідно до оголошення в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-02-002319-a (Вих. № OG S 03092025/1 від 03.09.2025- додається).
Таким чином, вимога щодо підтвердження можливості постачання базового шасі для учасника закупівлі виконана.