Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «КИЇВСПЕЦБУД» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи "Коломийська виправна колонія (№41)" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.09.2025 №2Р із змінами від 19.09.2025 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КИЇВСПЕЦБУД", протокольне рішення уповноваженої особи від 29.09.2025 (б/н), повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2025 року, протокольне рішення уповноваженої особи від 10.10.2025 (б/н), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 08.10.2025 року, від 11.10.2025 року та від 13.10.2025 року, інформація про відміну.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником ПП «КИЇВСПЕЦБУД» всупереч вимог пункту 1.1 Додатку 1 до ТД у наданій Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Форма 1) не зазначено інформацію про рік випуску та номерний знак транспортних засобів та будівельної техніки, а також у графі «Зазначення належності» учасник зазначає Договір оренди № 03/01-2023 ОР, тоді як у складі тендерної пропозиції учасником надано Договір оренди транспортного засобу 03/01-2025 ОР від 03.01.2025 року. Також, всупереч вимог пункту 1.2 Додатку 1 до ТД у наданій Довідці з інформацією щодо працівників робітничих спеціальностей (Форма 3) не зазначено інформацію про розряд працівників, а всупереч вимог пункту 1.3 Додатку 1 до ТД у наданій Довідці з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (Форма 4) учасником ПП «КИЇВСПЕЦБУД» не зазначено інформацію про телефон контрагента та клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва.
Крім того, учасником ПП «КИЇВСПЕЦБУД» надано у складі тендерної пропозиції Договір оренди транспортного засобу 03/01-2025 ОР від 03.01.2025 року на Перелік транспорту, що передається в тимчасове платне користування, а саме: Екскаватор-навантажувач, марки Caterpillar 432 F2, Фургон вантажопасажирський, марки ГАЗ-ЧАЗ, Екскаватор-навантажувач марки JCB 3CX CONTRACTOR, Екскаватор марки JCB JS130, Екскаватор-колісний марки JCB 110W HIDRADIG та Коток дорожній марки XCMG XP 203, однак, на порушення вимог Замовника зазначених у пункті 1.1 Додатку 1 до ТД учасником не надано у складі тендерної пропозиції лист від власника транспортних засобів або будівельної техніки про згоду на використання зазначених механізмів на виконання робіт із зазначенням ідентифікатора згідно цієї закупівлі.
На порушення вимог Замовника зазначених у пункті 12 Додатку 1 до ТД учасником ПП «КИЇВСПЕЦБУД» не надано у складі тендерної пропозиції Звіт про фінансові результати та Звіт про рух грошових коштів за 2024 рік, а також не надано Довідку в довільній формі про підстави неподання такого звіту, як це вимагалося Замовником. Як наслідок, учасником ПП «КИЇВСПЕЦБУД» не підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», а саме, що його обсяг річного доходу (виручки) за 2024 рік становить не менше ніж 11 млн. грн., як це вимагалося у пункті 12 Додатку 1 до ТД.
Також, ПП «КИЇВСПЕЦБУД» на порушення вимог зазначених у підпункті 2 пункту 12 Додатку 1 до ТД не надано у складі тендерної пропозиції Копію свідоцтва платника податку або копію Витягу з реєстру платників податку.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ПП «КИЇВСПЕЦБУД», тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.10.2025 року та 09.10.2025 року через електронну систему закупівель надано запити Замовнику про надання пояснень. Замовником 11.10.2025 року та 13.10.2025 року в електронній системі закупівель надано відповіді, які не спростовують фактів порушення ним норм чинного законодавства, зокрема, зазначено: «На Ваш запит повідомляємо, що було виявлено недоліки під час повідомлення про намір укласти договір. В зв’язку з чим повідомляємо, що було відмінено Реконструкція частини будівлі гуртожитку № 1 на створення сектору для екстрадованих (переданих) осіб ДУ "Коломийська виправна колонія (№41)" в селі Товмачик, вулиця Привокзальна, 30, корпус 2, Коломийського району, Івано-Франківської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Інші завершальні будівельні роботи (45450000-6 за за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, № UA-2025-09-04-006195-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей».
Також, згідно з Додатком 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема, по підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей – витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником, або керівника учасника.
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ПП «КИЇВСПЕЦБУД» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказаний витяг не надано.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «КИЇВСПЕЦБУД» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.10.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ПП «КИЇВСПЕЦБУД» за ненадання протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей. Замовником 11.10.2025 року в електронній системі закупівель повідомлено про відміну торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
10.10.2025 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.10.2025 (б/н) щодо відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ПП «КИЇВСПЕЦБУД».
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція частини будівлі гуртожитку № 1 на створення секторів для екстрадованих (переданих) осіб ДУ "Коломийська виправна колонія (№41)" в селі Товмачик, вулиця Привокзальна, 30, корпус 2, Коломийського району, Івано-Франківської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Інші завершальні будівельні роботи (45450000-6) (ДК 021:2015)» (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-04-006195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, дефектний акт тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція частини будівлі гуртожитку № 1 на створення секторів для екстрадованих (переданих) осіб ДУ "Коломийська виправна колонія (№41)" в селі Товмачик, вулиця Привокзальна, 30, корпус 2, Коломийського району, Івано-Франківської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Інші завершальні будівельні роботи (45450000-6) (ДК 021:2015)» (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-04-006195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1) Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ПП «КИЇВСПЕЦБУД» всупереч вимог пункту 1.2 Додатку 1 до ТД у наданій Довідці з інформацією щодо працівників робітничих спеціальностей (Форма 3) не зазначено інформацію про розряд працівників, а всупереч вимог пункту 1.3 Додатку 1 до ТД у наданій Довідці з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (Форма 4) не зазначено інформацію про телефон контрагента та клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва?
2) Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ПП «КИЇВСПЕЦБУД» всупереч вимог зазначених у пункті 12 Додатку 1 до ТД не надано у складі тендерної пропозиції Звіт про фінансові результати та Звіт про рух грошових коштів за 2024 рік та не надано Довідку в довільній формі про підстави неподання такого звіту?
3) Яким чином учасник ПП «КИЇВСПЕЦБУД» підтвердив кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», а саме, що його обсяг річного доходу (виручки) за 2024 рік становить не менше ніж 11 млн. грн.?
4) Чому Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ПП «КИЇВСПЕЦБУД» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, а саме – «Витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником, або керівника учасника. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не раніше ніж за __ днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, визначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.10.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит
На ваш запит від 03.10.2025 року згідно наказу №64-з про початок моніторингу закупівлі за ідентифікатором UA-2025-09-04-006195-a:
1. Повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно-кошторисної документації розробленої спеціалізованою організацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок (документи додаються) та міститься в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва під №1 від 16.05.2025 року.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті Міністерства юстиції України за посиланням https://minjust.gov.ua/derzh_zakup/penitentiary_institutions/penitentiary_institutions_2025_2 в розділі Напрями діяльності/Державні закупівлі/ Обґрунтування закупівель установ виконання покарань/ Обґрунтування закупівель установ виконання покарань (2 півріччя 2025 року).
09.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція частини будівлі гуртожитку № 1 на створення секторів для екстрадованих (переданих) осіб ДУ "Коломийська виправна колонія (№41)" в селі Товмачик, вулиця Привокзальна, 30, корпус 2, Коломийського району, Івано-Франківської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Інші завершальні будівельні роботи (45450000-6) (ДК 021:2015)» (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-04-006195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1) Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ПП «КИЇВСПЕЦБУД» всупереч вимог пункту 1.1 Додатку 1 до ТД у наданій Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Форма 1) не зазначено інформацію про рік випуску та номерний знак транспортних засобів та будівельної техніки, а також у графі «Зазначення належності» учасник зазначає Договір оренди № 03/01-2023 ОР, тоді як у складі тендерної пропозиції учасником надано Договір оренди транспортного засобу 03/01-2025 ОР від 03.01.2025 року?
2) Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ПП «КИЇВСПЕЦБУД» надано у складі тендерної пропозиції Договір оренди транспортного засобу 03/01-2025 ОР від 03.01.2025 року на Перелік транспорту, що передається в тимчасове платне користування, а саме: Екскаватор-навантажувач, марки Caterpillar 432 F2, Фургон вантажопасажирський, марки ГАЗ-ЧАЗ, Екскаватор-навантажувач марки JCB 3CX CONTRACTOR, Екскаватор марки JCB JS130, Екскаватор-колісний марки JCB 110W HIDRADIG та Коток дорожній марки XCMG XP 203, однак, на порушення вимог Замовника зазначених у пункті 1.1 Додатку 1 до ТД учасником не надано у складі тендерної пропозиції лист від власника транспортних засобів або будівельної техніки про згоду на використання зазначених механізмів на виконання робіт із зазначенням ідентифікатора згідно цієї закупівлі?
3) Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ПП «КИЇВСПЕЦБУД» всупереч вимог зазначених у підпункті 2 пункту 12 Додатку 1 до ТД не надано у складі тендерної пропозиції Копію свідоцтва платника податку або копію Витягу з реєстру платників податку?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.10.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит
На Ваш запит повідомляємо, що було виявлено недоліки під час повідомлення про намір укласти договір.. В зв’язку з чим повідомляємо, що було відмінено Реконструкція частини будівлі гуртожитку № 1 на створення сектору для екстрадованих (переданих) осіб ДУ "Коломийська виправна колонія (№41)" в селі Товмачик, вулиця Привокзальна, 30, корпус 2, Коломийського району, Івано-Франківської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Інші завершальні будівельні роботи (45450000-6 за за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, № UA-2025-09-04-006195-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
13.10.2025 · Замовник: Щодо надання пояснення
1. Щодо вказаного питання повідомляємо що учасником було надано відомості про рік випуску та номерний знак транспортних засобів у вигляді сканованих копії свідоцтв про реєстрацію авто. Щодо питання про назву договору оренди, зазначимо що право оренди вказаних в Формі 1 Транспортних засобів підтверджується доданими договорами. Вказання договору оренди 03/01-2023 замість доданого чинного 03/01-2025 ОР є формальною опечаткою Учасника.
2.Щодо вказаного питання хочемо зазначити що дійсно Учасником не було надано згоди на використання ТЗ саме в рамках цієї закупівлі. З огляду на це, на підставі пп.2 п50 Особливостей, Замовником було ініційовано скасування даної закупівлі в зв’язку з неможливістю усунути вказаний недолік.
3. Представником Замовника враховано відсутність витягу платника податків та самостійно перевірено інформацію з відкритих реєстрів.