Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОВБУД» встановлене порушення підпунку 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації положенням Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-09-11-002451-a Державної установи «Солонянська виправна колонія (№21)» (далі — Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи № 510 від 11 вересня 2025, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОВБУД» (далі – ТОВ «ТЕХНОВБУД»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.09.2025 № 510а про визначення переможця закупівлі ТОВ «ТЕХНОВБУД», перелік всіх документів, що були дослідженні в рамках моніторингу, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 13.10.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби 09.10.2025.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 6 Додатку 3 Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до тендерної документації Замовником визначено вимогу: «Кошторисна документація на тендерну пропозицію учасника має відповідати технічному завданню, повинна бути розрахована та виконана згідно кошторисних норм України в будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва” затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 за допомогою програмного комплексу АВК-5 з обов'язковим прикріплення файла IMD або файлового обмінника іншого програмного комплексу з можливістю його розкриття в АВК-5 (у випадку не розкриття програмою файлу пропозиція буде відхилена)».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ТЕХНОВБУД» відсутній файл IMD, або файловий обмінник іншого програмного комплексу з можливістю його розкриття в АВК-5, що не відповідає вимозі визначеній в пункті 6 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «ТЕХНОВБУД» підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ТЕХНОВБУД» натомість визнав його переможцем.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби 13.10.2025 отримане пояснення Замовника, що не спростовує факту виявленого порушення.
Відповідно до пункту 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовником визначено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей згідно додатку 3 до тендерної документації.
Окрім цього, відповідно до Додатку 8 Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до тендерної документації Замовником визначено аналогічну вимогу для документів переможця, та додатково встановлено обов’язок надати: Документи про право підписання договору про закупівлю, копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Або довідку у довільній формі про те, що такий вид діяльності не підлягає ліцензуванню та (або) отримання дозволу, Додаток № 4 “Тендерна пропозиція” до тендерної документації приведений у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону у строк, протягом двох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
При цьому, протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.09.2025 № 510а ТОВ «ТЕХНОВБУД» визначено переможцем процедури, отже кінцевий строк подання документів переможця 27.09.2025.
Моніторингом встановлено, що станом на 09.10.2025 документи переможця не були завантажені. Східним офісом Держаудитслужби направлено запит Замовнику та отримано відповідь, з вищезазначеного питання «…Таким чином, переможцем закупівлі — ТОВ «ТЕХНОВБУД» — не дотримано вимог тендерної документації в частині строків подання обов’язкових документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
У зв’язку з вищенаведеним, буде вжито заходів згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» — а саме відхилено пропозицію учасника, який не виконав вимоги документації.».
14.10.2025 Замовником завантажено протокол про відхилення переможця закупівлі ТОВ «ТЕХНОВБУД».
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Особливостями.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 04.11.2025
Усунуто в ході моніторингу шляхом відхилення пропозиції учасника
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
Запит на пояснення розміщений у файлі
13.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ
у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2025-09-11-002713-a
На запит Східного офісу Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID:
UA-2025-09-11-002713-a, повідомляємо наступне.
1. Щодо надання інформації про файл IMD або файлового обмінника іншого програмного комплексу з можливістю його розкриття в АВК-5
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ “ТЕХНОВБУД” подано кошторисну
документацію, розраховану за допомогою програмного комплексу АВК-5, відповідно до вимог пункту 6 Додатку № 3 до тендерної документації.
Файл у форматі ПДФ міститься у складі пропозиції учасника під назвою: “4349_вр 2 1 1 Загальнобудівельні роботи Поточний ремонт покрі”, 4349_дц Поточний ремонт покрівлі громадського будинку клубу за, 4349_звв_2 1 1 Загальнобудівельні роботи Поточний ремонт покр., (розміщений у складі тендерної пропозиції у розділі Вказані файл успішно відкривається в програмному комплексі АВК-5 та відповідає технічному завданню замовника.
2. Щодо надання документів переможця після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір
Протоколом уповноваженої особи від 22.09.2025 № 510а ТОВ «ТЕХНОВБУД»
визначено переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 6 Розділу 3 та Додатку 8 до тендерної документації, у строк не більше чотирьох календарних днів з моменту оприлюднення наміру укласти договір, переможець мав подати такі документи:
довідки про відсутність підстав згідно п.п. 3, 5, 6, 12 п. 47 Особливостей;
документи про право підписання договору;
довідку або ліцензію (якщо діяльність підлягає ліцензуванню);
оновлену тендерну пропозицію відповідно до результатів аукціону.
Станом на сьогоднішню дату (13 жовтня 2025 року) зазначені документи не були оприлюднені в системі електронних закупівель у встановлений строк.
3. Щодо декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці
У складі тендерної пропозиції ТОВ “ТЕХНОВБУД” не подано документ, який
підтверджує наявність у переможця матеріально-технічної бази, що відповідає вимогам законодавства з питань охорони праці, для виконання робіт, у тому числі тих, що здійснюються на висоті понад 1,3 метра, згідно з вимогами Порядку № 1107 від 26.10.2011 року.
Висновок:
Таким чином, переможцем закупівлі — ТОВ «ТЕХНОВБУД» — не дотримано вимог тендерної документації в частині строків подання обов’язкових документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
У зв’язку з вищенаведеним, буде вжито заходів згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» — а саме відхилено пропозицію учасника, який не виконав вимоги документації.
З повагою
Уповноважена особа Аліна ОЙОВИЧ