Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ривак Н.В. встановлено порушення норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель,. керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 36 м.Львова (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-14-000649-a); оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднену інформацію щодо процедури закупівлі на вебсайті Замовника (https://school36.lviv.ua/index.php?newsid=982); звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.09.2025; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Ривак Наталії Василівни (далі – ФОП Ривак Н.В.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Ривак Н.В. як переможцем тендеру документи; договір від 01.10.2025 №36/25/1, додаткову угоду від 01.10.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Також, джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Водночас, аналізом наявної інформації на сайті Замовника щодо обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі за наданим Замовником посиланням (https://school36.lviv.ua/index.php?newsid=982) встановлено, що відповідний документ з таким обгрунтуванням створено 06.10.2025 (у вкладці «деталі документа» вказано дату створення документа – 06.10.2025).
При цьому, оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-09-14-000570-a оприлюднено 14.09.2025.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у пункті 8.1 Додатку №3 (Проєкт договору про закупівлю) до тендерної документації Замовника обумовлено можливість застосування оперативно-господарських санкцій, зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання – з посиланням на пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України, а також у преамбулі проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що договір сторонами укладається, керуючись зокрема Господарським кодексом України.
Разом з тим, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
Отже, Замовником тендерну документацію (Додаток №3 «Проект договору про закупівлю») складено з порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, з порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що вищенаведені умови проєкту договору містяться також в укладеному договорі від 01.10.2025 №36/25/1.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причини посилання у проєкті договору на норми Господарського кодексу України, який втратив чинність з 28.08.2025, Замовником у наданому поясненні зазначено, зокрема, що уповноваженою особою було виявлено невідповідність проекту договору діючому законодавству вже коли закупівля перебувала на етапі «кваліфікація переможця», відтак, внести зміни в додаток до тендерної документації «Проект договору» вже було не можливим, проте, задля усунення виявленого порушення, Замовником було вжито заходів та укладено додаткову угоду №1, якою приведено умови договору у відповідність до норм діючого законодавства.
Так, під час моніторингу, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 01.10.2025 №1 до договору від 01.10.2025 №36/25/1, у якій приведено положення окремих пунктів договору у відповідність до чинного законодавства.
Відповідно до вимог пункту 2 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, а також чинні посвідчення та протокол про перевірку знань з охорони праці не менш як на одного працівника.
Моніторингом встановлено, що ФОП Ривак Н.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.09.2025 №2 про наявність працівників (файл «Працівники.pdf»), у якій зазначено про наявність трьох працівників, серед яких кухар Олійник О.Р. (відповідно до наданого учасницею наказу від 15.09.2025 №01/К Олійник О.Р. прийнята ФОП Ривак Н.В. на основну роботу на посаду кухаря) та надано скан-копії витягу з протоколу №01-310 від 20.12.2024 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці та посвідчення від 20.12.2024 №21 про проходження відповідних навчань Олійник О.Р. як фізичною особою – підприємцем (файл «ПОСВІДЧЕННЯ ОП+Витяг. pdf»).
Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Відповідно до статті 15 Закону №2694-XII на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку, а за нормами статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15), а згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.
Однак, подані учасником ФОП Ривак Н.В. у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірки знань з питань охорони праці Олійник О.Р. як працівника ФОП Ривак Н.В.
Проте, за наявності вищеописаних невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП Ривак Н.В., Замовником не оприлюднено до учасниці повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та не надано учасниці можливості їх виправити, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2025
У відповідь на Ваш висновок по моніторингу UA-M-2025-10-01-000051 на закупівлю «ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації шкільного харчування)» повідомляємо наступне: Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи та навчання щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі; вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178. З метою виконання висновку Замовником було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема приведено у відповідність до норм законодавства умови договору 36/25/1 від «01» жовтня 2025 року шляхом укладення додаткової угоди №1 до договору. Щодо інших зауважень Західного офісу Держаудитслужби, зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі» та не допускати подібні помилки.
Запити й пояснення
02.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-09-14-000570-a, яка проводиться Середньою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 36 м.Львова (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що пунктами 8.1 та 12.1 Додатку 3 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника визначено наступне:
- сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативно-господарських санкцій, зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України).
- договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та з врахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. (далі – Особливості), укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону.
Разом з тим, Господарський кодекс України на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28.08.2025.
Слід вказати, що відповідно до пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) визначено підстави, за яких замовник відміняє відкриті торги, серед яких: у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень (підпункт 2).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовані пояснення щодо причини посилання на норми Господарського кодексу України у Проєкті договору (пункти 8.1 та 12.1), який втратив чинність на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX з 28.08.2025, тобто на момент здійснення закупівлі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Замовника. Кошти виділено Виконавчим комітетом Львівської міської ради. На підтвердження наявності виділених коштів додаємо довідки про зміну до кошторису (№1785 та №1802 від 03.09.2025р). Станом на момент оголошення закупівлі у замовника відсутня на балансі сума, що дорівнює очікуваній вартості закупівлі, проте, відповідно до п.14 Особливостей, Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Замовнику чітко відомо про свою річну потребу в забезпеченні харчуванням учнів школи у кількості 500 учнів на 55 днів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Мета закупівлі: Забезпечення якісного та безпечного харчування учнів у закладі загальної середньої освіти відповідно до вимог чинного законодавства України, норм харчування та санітарно-гігієнічних стандартів. Обґрунтування необхідності закупівлі: Заклад освіти зобов’язаний забезпечити організацію гарячого харчування для учнів, зокрема дітей пільгових категорій, згідно з постановами Кабінету Міністрів України та нормативно-правовими актами МОЗ, МОН. Власні потужності школи (наявна їдальня/буфет, відсутність персоналу або ліцензії) не дозволяють повноцінно реалізувати ці послуги, тому виникає потреба у закупівлі відповідної послуги у стороннього виконавця. Відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 Nº 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.11.2022 Nº 1094, враховуючи моніторинг харчових уподобань учнів закладів загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, побажань батьківської громади, управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, наказом від 12.12.2024 р. №694р «Про затвердження примірного чотиритижневого сезонного меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади», затверджено примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади (сніданок до 12.00 год., або обід після 12.00 год. у разі організації в закладі освіти змінного навчання).
Обґрунтування очікуваної вартості: Наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2024 р. №718р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2025 році», на виконання Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про охорону дитинства», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 Nº 305 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», ухвали Львівської міської ради від 22.12.2022 Nº 2873 «Про затвердження Програми безоплатного харчування дітей та учнів у закладах освіти Львівської міської територіальної громади на 2023 - 2025 роки», з метою забезпечення повноцінного харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, а також встановлення єдиних грошових норм при організації безоплатного харчування учнів, встановлено з 1 січня 2025 року вартість безоплатного одноразового харчування учнів початкових класів (сніданок) в граничних нормах у розмірі 50,00 грн.; вартість безоплатного одноразового харчування учнів початкових класів (обід) у разі організації в закладі освіти для учнів початкових класів змінного навчання в граничних нормах у розмірі 60,00 грн.; вартість одноразового харчування учнів (пільгових категорій) у граничних нормах у розмірі 50,00 грн.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Офіційний сайт школи СЗШ №36 за посиланням: https://school36.lviv.ua/index.php?newsid=982
3. Пояснення щодо причини посилання на норми Господарського кодексу України у Проєкті договору
Зазначаємо, що уповноваженою особою було виявлено невідповідність проекту договору діючому законодавству вже коли закупівля перебувала на етапі «кваліфікація переможця», відтак, внести зміни в додаток до тендерної документації «Проект договору»» вже було не можливим, проте, задля усунення виявленого порушення, замовником було вжито заходів та укладено додаткову угоду №1, якою приведено проект договору у відповідність нормам діючого законодавства.