Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «КЕС Груп» (лоти 1-3), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі від 13.08.2025 (далі – Оголошення) Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій (лоти 1-3), протокол розкриття пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» (далі – ТОВ «КЕС Груп») (лоти 1-3), протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 25.08.2025 № 293 (лот 1), від 25.08.2025 № 294 (лот 2) та від 25.08.2025 № 294 (лот 3), повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2025 (лоти 1-3), договір про закупівлю БПАК DJI «Mavic 3 Enterprise» від 04.09.2025 № 457-25 на суму 11 880 000,00 без ПДВ (лот 1) (далі – Договір № 457-25), додаткова угода від 29.09.2025 № 01-25 до Договору № 457-25, договір про закупівлю БПАК DJI «Mavic 3 Enterprise» від 04.09.2025 № 458-25 на суму 11 880 000,00 без ПДВ (лот 2) (далі – Договір № 458-25), додаткова угода від 29.09.2025 № 01-25 про внесення змін до Договору № 458-25, договір про закупівлю БПАК DJI «Mavic 3 Enterprise» від 04.09.2025 № 459-25 на суму 11 880 000,00 без ПДВ (лот 3) (далі – Договір № 459-25), додаткова угода від 29.09.2025 № 01-25 про внесення змін до Договору № 459-25, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 08.10.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами спрощеної закупівлі між Замовником та ТОВ «КЕС Груп» укладено договори на постачання (БПАК) DJI «Mavic 3 Enterprise», а саме за Договором № 457-25 в кількості 100 шт (лот 1), Договором № 458-25 -100 шт. (лот 2), Договором № 459-25 - 100 шт (лот 3). Відповідно до вимог пункту 5.1. розділу V зазначених договорів строк поставки товару не пізніше 05.10.2025.
Враховуючи зазначену інформацію, загальна кількість до постачання ТОВ «КЕС Груп» (БПАК) DJI «Mavic 3 Enterprise» становить 300 шт. на загальну суму 35 640 000,00 грн без ПДВ.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 13.10.2025 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень щодо виконання умов договорів в частині поставки товару.
На зазначений запит Замовником 15.10.2025 надано пояснення, зокрема «Замовник повідомляє наступне. 1. В рамках виконання договору від 04.09.2025 № 457-25 (Лот 1) ТОВ «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» здійснив поставку товару в визначений Замовником термін в повному обсязі (видаткова накладна та акт прийому-передачі додається). В рамках виконання договору від 04.09.2025 № 458-25 (Лот 2) ТОВ «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» здійснив поставку товару в визначений Замовником термін в повному обсязі (видаткова накладна та акт прийому-передачі додається). В рамках виконання договору від 04.09.2025 № 459-25 (далі – Договір) (Лот 3) ТОВ «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» був зобов’язаний поставити 100 комплектів БпАК DJI «Mavic 3 Enterprise» до визначеного місця постачання у термін не пізніше 05.10.2025. Поставку товарів ТОВ «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» здійснив з порушенням строків постачання, а саме: 70 комплектів БпАК DJI «Mavic 3 Enterprise» – 10.10.2025; 30 комплектів БпАК DJI «Mavic 3 Enterprise» – 13.10.2025. Враховуючи порушення строків постачання, Головним центром буде вжито заходи щодо нарахування штрафних санкцій згідно умов укладеного договору. Відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 15 липня 2025 року № 4524-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом».
Враховуючи пояснення, ТОВ «КЕС Груп» порушив строки поставки товару за Договором № 459-25 (Лот 3).
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «КЕС Груп» зареєстроване 30.01.2024 (1 рік 8 місяців).
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель протягом 2025 року, ТОВ «КЕС Груп» визначено переможцем в 12-ти закупівлях (ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном, ДК 021:2015: 34711200-6 - Безпілотні літальні апарати за), зокрема: UA-2025-02-07-014205-a, UA-2025-02-06-008794-a, UA-2025-02-05-016522-a, UA-2025-02-04-015845-a, UA-2025-02-03-016652-a, UA-2025-01-31-004176-a, UA-2025-01-27-016921-a, UA-2025-01-23-019472-a, UA-2025-01-22-011496-a, UA-2025-01-21-012734-a, UA-2025-01-17-012417-a, UA-2025-01-13-010659-a, за результатом яких укладено договори, проте в подальшому договори були розірвані у зв’язку з невиконанням своїх зобов’язань в частині поставок товару.
Враховуючи короткі терміни поставки предмету закупівлі, існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання умов Договору, зокрема фактичного його виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб ЗСУ під час правового режиму воєнного стану в країні.
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «БпАК типу DJI «Mavic 3Е» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2025-08-13-010954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2025 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «БпАК типу DJI «Mavic 3Е»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-13-010954-a).
06 жовтня 2025 о 14:22 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «БпАК типу DJI «Mavic 3Е» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-13-010954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
З огляду на вищесказане, Замовник повідомляє наступне.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Замовником було направлено відповідні запити (14 запитів, копії додаються), та було отримано не менше трьох комерційних пропозицій (3 комерційні пропозиції, копії додаються) із цінами на товар, що є предметом закупівлі. За очікувану вартість було взято найнижчі ціни на товари, які є предметом закупівлі. Розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень, який передбачений відповідно до кошторису на 2025 рік з урахуванням потреб Державної прикордонної служби України визначених Розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України № 64-Р від 17.02.2025.
Очікувана вартість формувалась відповідно до проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства та наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) та від 07.11.2022 №570/0/81-22-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів Адміністрації Держприкордонслужби» з урахуванням листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.07.2025 № 17/53935-25-Вих (копія додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України та документу від 31.01. 2025 №02.6/7790/25-Вн (копія додається). Відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 16 квітня 2025 року № 4356-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом.
13.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «БпАК типу DJI «Mavic 3Е» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-13-010954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації з її документальним підтвердженням, щодо виконання умов пункту 5.1. розділу V договорів про закупівлю БПАК DJI «Mavic 3 Enterprise» від 04.09.2025 № 457-25 (лот 1), від 04.09.2025 № 458-25 (лот 2), від 04.09.2025 № 459-25 (лот 3), укладених за результатами закупівлі з товариством з обмеженою відповідальністю «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» за лотами 1, 2, 3.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2025 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «БпАК типу DJI «Mavic 3Е»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-13-010954-a).
13 жовтня 2025 о 15:45 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «БпАК типу DJI «Mavic 3Е» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2025-08-13-010954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні інформації з її документальним підтвердженням.
1. Щодо виконання умов пункту 5.1. розділу V договорів про закупівлю БПАК DJI «Mavic 3 Enterprise» від 04.09.2025 № 457-25 (лот 1), від 04.09.2025 № 458-25 (лот 2), від 04.09.2025 № 459-25 (лот 3), укладених за результатами закупівлі з товариством з обмеженою відповідальністю «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» за лотами 1, 2, 3.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
З огляду на вищесказане, Замовник повідомляє наступне.
1. В рамках виконання договору від 04.09.2025 № 457-25 (Лот 1) ТОВ «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» здійснив поставку товару в визначений Замовником термін в повному обсязі (видаткова накладна та акт прийому-передачі додається).
В рамках виконання договору від 04.09.2025 № 458-25 (Лот 2) ТОВ «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» здійснив поставку товару в визначений Замовником термін в повному обсязі (видаткова накладна та акт прийому-передачі додається).
В рамках виконання договору від 04.09.2025 № 459-25 (далі – Договір)
(Лот 3) ТОВ «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» був зобов’язаний поставити 100 комплектів БпАК DJI «Mavic 3 Enterprise» до визначеного місця постачання у термін не пізніше 05.10.2025.
Поставку товарів ТОВ «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» здійснив з порушенням строків постачання, а саме:
70 комплектів БпАК DJI «Mavic 3 Enterprise» – 10.10.2025;
30 комплектів БпАК DJI «Mavic 3 Enterprise» – 13.10.2025.
Враховуючи порушення строків постачання, Головним центром буде вжито заходи щодо нарахування штрафних санкцій згідно умов укладеного договору.
Відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 15 липня 2025 року № 4524-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом.