Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ГРУП - А», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 серпня 2025 року №25-2436), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ГРУП - А» (далі – ТОВ «БІЛДІНГ ГРУП - А»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 вересня 2025 №25-2436-д, повідомлення про намір укласти договір від 11 вересня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 вересня 2025 року № 25-2436-пд, договір про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів) від 10 жовтня 2025 №4600012544 на суму 13 000 230,00 гривень з ПДВ, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 07 жовтня 2025 року.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Переможцем ТОВ «БІЛДІНГ ГРУП - А» 12 вересня 2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено Рішення від 12 вересня 2025 року № 7, відповідно до якого Кузнєцов Роман Олександрович (засновник, який має частку статутного капіталу у розмірі 100%) надає згоду на вчинення правочину за результатом проведення закупівлі UA-2025-08-26-009221-a.
Однак відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/45247697 відносно ТОВ «БІЛДІНГ ГРУП - А» - з 23 вересня 2025 року єдиним засновником та кінцевим бенефіціарним власником визначений вже Куліков Вадим Володимирович.
Крім того, Замовник не скористався правом, наданим статтею 16 Закону та не встановив у тендерній документації кваліфікаційних вимог, зокрема щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
В свою чергу, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР), ТОВ «БІЛДІНГ ГРУП - А» зареєстровано 26 лютого 2024 року.
Також, відповідно до наказу вказаного учасника-переможця від 13 червня 2025 року № 5-К (файл у складі тендерної пропозиції «Наказ на директора.pdf») та випискою з ЄДР (файл у складі тендерної пропозиції «Виписка з ЄДР 16,06,25.PDF») - директором є Богачов Сергій Євгенович.
Водночас, Богачов Сергій Євгенович згідно з відкритими даними, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/p/bohachov-serhii-yevhenovych-MXKrk6yOh_Q0NBrUlN-bNg, є засновником та керівником ще в декількох підприємствах (ТОВ «ЗАХИСТ БЕТОН», ТОВ «ВП «АЛМАЗ», ТОВ «ВОВЧАНСЬКА ДРУКАРНЯ», ТОВ «НВП «ПТЗ», ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР КРІОГЕННИХ БІОТЕХНОЛОГІЙ».
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо виконання договору про закупівлю згідно його умов.
Запити й пояснення
03.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Конструкційні матеріали (Блоки бетонні модульні) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-26-009221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2. Надати інформацію та відповідні документи щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі UA-2025-08-26-009221-a. У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 03.10.2025 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-08-26-009221-a
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 03.10.2025 до процедури закупівлі
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-08-26-009221-a
Щодо першого пункту запиту технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані згідно вимог ДСТУ Б В.2.6-2:2009 «Конструкції будинків і споруд. Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови», а також з урахуванням технічних рішень щодо додаткових організаційних та інженерних заходів, які передбачені в рамках реалізації Концепції «Країна фортеця», схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2024 року №471.
Нормативні документи на підставі яких формувалися технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівель є стандарти України застосування і розповсюдження яких регламентується Законом України від 5 червня 2014 року № 1315-VII «Про стандартизацію» (далі – Закон).
Частина 1 статті 24 Закону регламентує умови розповсюдження стандартів, а саме: «Національні стандарти, кодекси усталеної практики, зміни до них та розроблені національним органом стандартизації каталоги видаються, відтворюються та розповсюджуються національним органом стандартизації».
Згідно з частиною 3 статті 25 Закону забороняється повністю чи частково видавати, відтворювати з метою розповсюдження і розповсюджувати як офіційні видання будь-які національні стандарти, кодекси усталеної практики та розроблені національним органом стандартизації каталоги або їх частини на будь-яких носіях інформації без дозволу національного органу стандартизації чи уповноваженої ним особи. Тобто ТОВ «Оператор ГТС України» не має права розповсюджувати тексти національних стандартів (в т.ч в електронному виді) будь-яким стороннім організаціям без дозволу національного органу стандартизації України чи уповноваженої ним особи.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) та Закупівельної політики «Оператор газотранспортної системи України» комбінованим методом шляхом порівняння історичних даних та ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників (додаються).
Щодо другого пункту запиту повідомляємо наступне:
Відповідно до п.49 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
11.09.2025 р. ТОВ "БІЛДІНГ ГРУП - А" був визначений переможцем процедури закупівлі, кінцевий строк для укладання договору про закупівлю – 25.09.2025.
Разом з тим листом, від 24.09.2025 №24/09 (вх. № ТОВВХ-25-20571 від 24.09.2025 – додається.) ТОВ "БІЛДІНГ ГРУП - А" повідомлено про необхідність продовження укладання строку договору у зв’язку з перевищенням ліміту по Гарантійному договору з банківською установою, що призвело до неможливості ТОВ "БІЛДІНГ ГРУП - А" надати банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції у встановлені строки.
Виходячи з викладеного вище, керуючись положеннями п. 49 Особливостей, строк для укладання договору був завчасно продовжений до 60 днів. (протокол уповноваженої особи та службова записка № ТОВСЛ-25-47351 від 24.09.2025 - додаються).
Окремо зауважуємо, що положеннями Закону та Особливостей не визначено конкретного переліку випадків щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю, Замовник самостійно визначає такі випадки та обґрунтовує їх на власний розсуд. Окрім цього, нормами Закону та Особливостей не визначено обов’язок оприлюднювати в електронній системі закупівель протоколу щодо продовження строку укладання договору до 60 днів.
Додатки:
1. Обґрунтування очікуваної вартості
2. Комерційна пропозиція ТОВ "БІЛДІНГ ГРУП-А"
3. Договір № 4600011874 від 25.07.2025
4. Комерційна пропозиція ТОВ "МІРА ГРУП"
5. Договір № 4600011894 від 28.07.2025
6. Договір № 4600011893 від 28.07.2025
7. Комерційна пропозиція ТОВ "ГП СХІД-АГРО"
8. Комерційна пропозиція ТОВ "ЗЗВ ДЕК"
9. Комерційна пропозиція ТОВ "ЕТАЛОН"
10.Комерційна пропозиція ТОВ "АСТОРІКА ТРЕЙД"
11. Лист 24.09.2025 №24/09
12. Службова записка № ТОВСЛ-25-47351 від 24.09.2025
13. Протокол уповноваженої особи
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-08-26-009221-a