Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю пункту 5, 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІКЛОЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених, пунктом 84 Загальних умов, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08 вересня 2025 року № 383, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІКЛОЙД» (далі – ТОВ «ЮНІКЛОЙД»), вимогу про усунення невідповідності до 27 вересня 2025 року, протокол розгляду тендерних пропозицій від 29 вересня 2025 року №434, повідомлення про намір укласти договір від 29 вересня 2025 року, договір від 14 жовтня 2025 року № 70/25-АВР (далі – Договір) на суму 51 232 723,63 гривень з ПДВ, пояснення та документи від 08 жовтня 2025 року та від 15 жовтня 2025, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 14 жовтня 2025 року опубліковано Договір, предметом якого є аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16.
Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком № 1 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік - ЗА МІСЯЦЯМИ з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 5, 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2025
01.10.2025 року Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-08-006701-a. У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запити Держаудитслужби на надання пояснень.
17.10.2025 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-08-006701-a.
На виконання вимоги щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником укладено додаткову угоду від 22.10.2025 № 1 та розміщено її, у відповідності до вимог чинного законодавства в електронній системі закупівель.
Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2025
усунуто
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-08-006701-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
4. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2025 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-08-006701-a)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-08-006701-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16, за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 20 серпня 2025 № 21-0463/01-25, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається), ознайомитися можна за посиланнями:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3722182896560112776/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації, та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-75208.html
Щодо третього питання та четвертого питання запиту повідомляємо про таке:
Джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет - кошти бюджету Харківської міської територіальної громади ТПКВКМБ: 6011 – Експлуатація та технічне обслуговування житлового фонду).
13.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-08-006701-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати пояснення яка інформації у довідці від 19.09.2025 №19-09/16 учасника ТОВ «ЮНІКЛОЙД» не відповідає документам наданим на підтвердження способу залучення працівників Учасника, щодо чого було виставлена вимога про усунення невідповідності до 27 вересня 2025 року (пункт 1.2. переліку невідповідностей). Надати посилання на документ (файл), яким було усунуто дану невідповідність.
2. Надати пояснення щодо якої довідки від 16.09.2025 року субпідрядника ТОВ «Інженер-БК» виявлено невідповідність до вимог тендерної документації (пункт 1.8. переліку невідповідностей). Яким документом підтверджено виконання вимоги про усунення невідповідності до 27 вересня 2025 року.
3. Надати пояснення яка інформації у довідці від 09.09.2025 №0909-8 субпідрядника ТОВ «ГУД ВІН ХХІ» не відповідає документам наданим на підтвердження способу залучення працівників, щодо чого було виставлена вимога про усунення невідповідності до 27 вересня 2025 року (пункт 1.17. переліку невідповідностей). Надати посилання на документ (файл), яким було усунуто дану невідповідність.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.10.2025 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-08-006701-a)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-08-006701-a):
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Вимогами тендерної документації на закупівлю: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), зокрема, пунктом 2 розділу 3.1.Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що Учасник додає, в тому числі, «…копії документів, які підтверджують спосіб залучення, зазначений у довідці, працівників учасника, зазначених у довідці (копії відповідних договорів, копії наказів про прийняття на роботу або інше…)». За результатами перевірки документів тендерної пропозиції ТОВ «Юніклойд», зокрема, довідки від 19.09.2025 №19-09/16 встановлено невідповідність прізвища працівника , зазначеного у пункті 18 довідки від 19.09.2025 №19-09/16 інформації , яка зазначена у витязі зі штатного розпису ТОВ «Юніклойд» від 18.09.2025 р. В свою чергу, поданням довідки від 26.09.2025 р. №26-09/03 та підтверджуючих документів (витяг зі штатного розпису ТОВ «Юніклойд» від 26.09.2025 р) виправив виявлені невідповідності, які зазначені у пункті 1.2. переліку невідповідностей.
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
У довідці з інформацією про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 16.09.2025 р. виявлено невідповідності означені у пункті 1.8 переліку невідповідностей. В свою чергу, поданням довідки з інформацією про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 26.09.2025 р та відповідних підтверджуючих документів підтверджено виконання вимоги про усунення невідповідностей, які означено у пункті 1.8 переліку невідповідностей.
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
Вимогами тендерної документації на закупівлю: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 134/16 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), зокрема, пунктом 2 розділу 3.1.Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що Учасник додає, в тому числі, «…копії документів, які підтверджують спосіб залучення, зазначений у довідці, працівників учасника, зазначених у довідці (копії відповідних договорів, копії наказів про прийняття на роботу або інше…)». За результатами перевірки встановлено, що інформація щодо посади, зазначеної у пункті 1 довідки від 09.09.2025 №0909-8 не підтверджена відповідними документами. В свою чергу, поданням довідки від 26.09.2025 р. №2609-8 та відповідних підтверджуючих документів виявлені невідповідності, які зазначені у пункті 1.17. переліку невідповідностей виправлено.