Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАВОД ТДС» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр транспортного сервісу «Ліски» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04.08.2025 № 55/2 (зі змінами від 11.08.2025 № 55/4), реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «ЗАВОД ТДС» (далі – ТОВ «ЗАВОД ТДС»), вимогу про усунення невідповідності, протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.08.2025 № 55/6, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2025, договір від 05.09.2025 № 88 ПМ на загальну суму 14 947 200,00 грн з ПДВ, пояснення на запит Держаудитслужби, отриманий через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається забезпечення тендерної пропозиції, яке повинно відповідати вимогам, зазначеним в Додатку 5 до тендерної документації.
Пунктом 3.3 розділу 3 тендерної документації «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції повертається або не повертається учаснику відповідно до статті 25 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 2 Додатку 5 до тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції складається за Формою забезпечення тендерної пропозиції Вимогами до забезпечення тендерної пропозиції, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 року за № 275/35897 з урахуванням Особливостей (далі – Наказ № 2628).
Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави не повернення забезпечення тендерної пропозиції, зокрема у разі ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі (пункт 4 частина третя стаття 25 Закону).
Аналогічна підстава визначена формою забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженою Наказом № 2628.
Учасник ТОВ «ЗАВОД ТДС» у складі тендерної пропозиції надав Банківську гарантію від 15.08.2025 № 49797, в якій відсутня підстава не повернення забезпечення тендерної пропозиції встановлена пунктом 4 частини третьої статті 25 Закону та Формою забезпечення тендерної пропозиції затвердженою Наказом № 2628, чим недотримано вимоги встановлені пунктом 3.2 розділу 3 та пунктом 2 Додатку № 5 тендерної документації Замовника.
Водночас, слід зазначити, що вимогами пункту 6.7 розділу 6 тендерної документації Замовником вимагається надання від учасника-переможця процедури закупівлі надання ним не пізніше дня укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору про закупівлю (договірне забезпечення) у розмірі 4 % вартості договору про закупівлю.
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовник не виявив зазначені невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАВОД ТДС» та не надав можливості їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2025
Замовник повністю погоджується із зауваженнями, що викладені у Висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі та бере їх до відома та використання в подальшій роботі уповноваженої особи.
На виконання зазначених у Висновку зобов’язань щодо вжиття заходів, направлених на недопущення такого порушення у подальшому, Замовником вжито наступних заходів:
1. Уповноваженою особою повторно детально вивчено:
1.1 наказ Мінекономрозвитку від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (із змінами);
1.2 постанову КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами та доповненнями), особливо вимоги пункт 43: виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах та надання можливості їх усунути.
2. Уповноважена особа ознайомилась:
2.1 з роз’ясненнями Мінекономіки про надання 24 годин на виправлення помилок у наданій банківській гарантії (відповіді на запити 1168/2022 та 1174/2022).
3. Відповідно до внутрішніх нормативних документів Товариства, до відповідального підрозділу Замовника (узгодження фінансових документів (в тому числі банківських гарантій)), доведено інформацію про результати моніторингу UA-M-2025-10-01-000029 з метою підвищення відповідальності та недопущення у подальшому формального підходу до розгляду та погодження таких документів.
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі навантажувачів фронтальних, код ДК 021:2015 - 43250000-0 Фронтальні ковшові навантажувачі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-04-011805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2025 · Замовник: надання пояснень на запит від 06.10.2025 до процедури закупівлі UA-2025-08-04-011805-a
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р.
Відповідно до діючих вимог та положень нормативних документів АТ «Укрзалізниця» щодо проведення закупівель за напрямком фінансування «Капітальні інвестиції» перед підготовкою інвестиційного проекту до затвердження рішенням правління визначається очікувана вартість предмету закупівлі та погоджується з причетними структурними підрозділами Товариства (в межах компетенції). Під час підготовки інвестиційного проекту Замовником були направлені запити для отримання комерційних пропозицій до потенційних постачальників з предмету закупівлі. За основу очікуваної вартості взята пропозиція з найменшою ціною, погоджена із структурним підрозділом Товариства відповідальним за функціональним напрямком.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у додатку 1 до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця", обґрунтування розміщене на офіційному сайті Замовника, ознайомитися можна за посиланням https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/