Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам пропозиції переможця встановлено порушення вимоги частини 15 статті 14 Закону та статтей 41 та 43 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозицій ТОВ «ТЕХНОПРОФ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи Військової частина А2802 (далі – Замовник) від 27.08.2025 № 126, реєстр отриманих пропозицій від 05.09.2025, протокол розкриття пропозицій; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОПРОФ» (далі – ТОВ «ТЕХНОПРОФ»), вимога про усунення невідповідностей до 06.09.2025, протокольне рішення від 08.09.2025 № 140, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.09.2025, договір про закупівлю товару від 18.09.2025 № 65 (далі – Договір) на загальну суму 11 935 000,00 гривень без ПДВ, повідомлення про внесення змін до Договору, додаткову угоду від 30.09.2025 № 1 до Договору, пояснення Замовника надані 09.10.2025 та 17.10.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно вимог пункту 2 Оголошення для можливості якісного постачання та враховуючі специфіку замовника, повинен мати систему управління якістю, систему екологічного управління та систему управління інформаційною безпекою, про що надаються діючі зареєстровані сертифікати щодо постачання: ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 Сертифікат на систему управління інформаційною безпекою, ISO 14001:2015 Сертифікат на систему екологічного управління, ISO 9001:2018 Сертифікат на систему управління якістю.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ТЕХНОПРОФ» у своїй тендерній пропозиції надав сертифікат на систему управління інформаційною безпекою ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 від 01.09.2025 № 17/09 (файл – Сертифікат 27001.pdf).
Водночас, національний стандарт ДСТУ ISO/IEC 27001:2015, на який посилається Замовник, втратив чинність на підставі наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.08.2023 № 210.
Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 14.10.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник оприлюднив пояснення, зокрема: «…Вимога про надання сертифікату за стандартом ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 була включена до документації з метою збільшити кількість добросовісних Учасників, які ще не завершили процедуру ресертифікації за новою версією стандарту…».
Тобто, Оголошення Замовника містить посилання на нормативні акти, які станом на момент проведення цієї закупівлі втратили чинність.
Крім того, під час здійснення моніторингу встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від умов передбачених у проєкті договору до Оголошення, зокрема в укладеному Договорі відсутній пункт 6.4., яким встановлено, що «У разі, коли дефекти у погоджений сторонами строк не усунено, Постачальник відшкодовує Замовнику завдані збитки у порядку: за відмову від поставки товару, що є предметом договору, Постачальник сплачує Замовнику неустойку у розмірі 10 % вартості непоставленого товару…».
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ТЕХНОПРОФ» у складі пропозиції було надано лист погодження з проєктом договору про закупівлю від 02.09.2025 № 206/6, відповідно вимог пункту 4 Оголошення.
Відповідно до вимог частини 15 статті 14 Закону, договір про закупівлю укладається, згідно з вимогами статті 41 Закону.
Відповідно до вимог частини 4 статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону, відповідно до вимог статті 43 Закону.
Водночас, Замовником укладено Договір з ТОВ «ТЕХНОПРОФ» який не відповідає вимогам проєкту договору визначеного в Оголошенні, чим не дотримано вимоги частини 15 статті 14 Закону та статтей 41, 43 Закону.
В ході моніторингу, відповідно до інформації опублікованій в електронній системі закупівель, 18.10.2025 Замовником опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2025
З метою забезпечення відповідності укладеного договору вимогам чинного законодавства замовником перед його підписанням було внесено редакційні зміни, спрямовані на приведення положень договору у відповідність до норм Цивільного та Бюджетного кодексів України у зв’язку з втратою чинності Господарського кодексу України.
Зокрема, з проекту договору виключено пункт 6.4, а положення щодо відповідальності сторін викладено у розділі 8 «Відповідальність сторін» відповідно до чинних нормативно-правових актів. Дії замовника були спрямовані виключно на дотримання вимог законодавства, забезпечення коректного виконання договірних зобов’язань. Дії замовника не мали на меті порушити вимоги частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» чи створити переваги будь-якому учаснику.
Разом з тим замовник визнає необхідність подальшого вдосконалення внутрішнього механізму погодження проектів договорів з метою недопущення розбіжностей між редакцією оприлюдненого проекту договору та фінальною редакцією, яка підписується з переможцем закупівлі.
Для цього:
• запроваджено етап контрольного звіряння юристом замовника проекту договору на відповідність актуальному законодавству України перед його публікацією у складі документації до закупівлі;
• визначено обов’язкове здійснення додаткової перевірки фінальної редакції договору відповідальними виконавцями з фіксацією осіб, що здійснили перевірку.
Щодо зазначення у тендерній документації посилання на ДСТУ ISO/IEC 27001:2015.
Для уникнення в подальшому застосування у вимогах до закупівлі сертифікатів ДСТУ ISO/IECЮ які втратили чинність, але мають перехідний період на ресертифікацію та уніфікації вимог Замовником ухвалено рішення:
• перевіряти актуальність стандартів ДСТУ ISO/IEC під час підготовки тендерної документації;
• застосовувати виключно чинні стандарти ДСТУ ISO/IEC, незалежно від наявності перехідного періоду дії попередніх версій.
Реалізація зазначених заходів спрямована на підвищення рівня внутрішнього контролю, забезпечення прозорості та унеможливлення повторення подібних ситуацій у майбутньому.
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Квадрокоптер DJI Mavic 3 Enterprise EU-C1» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-27-010008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин військовою частиною А2802, не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 30.09.2025 № 1 до договору на постачання товару за державні кошти від 18.09.2025 № 65.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2025 · Замовник: Пояснення у межах здійснення моніторингу закупівлі товару «Квадрокоптер DJI Mavic 3 Enterprise EU-C1»
Інформація та документи, що вимагаються у межах здійснення моніторингу та які обґрунтовують позицію замовника
14.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Квадрокоптер DJI Mavic 3 Enterprise EU-C1» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-27-010008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, яким чином учасником ТОВ «ТЕХНОПРОФ» підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам стандарту до системи управління інформаційною безпекою в частині надання сертифікату, враховуючи що учасником надано сертифікат на систему управління інформаційною безпекою ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 від 01.09.2025 № 17/09 (файл – Сертифікат 27001.pdf), який є недіючий.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2025 · Замовник: ВІдповідь на запит щодо відповідності запропонованого товару вимогам стандарту
Інформація та документи, що обґрунтовують позицію замовника у межах здійснення моніторингу