Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору(ів) про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене рішенням уповноваженої особи військової частини 3045 Національної гвардії України (Протокол від 02.09.2025 № 262) зі змінами від 05.09.2025 № 266 (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій від 12.09.2025, протокол розкриття пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК «ПРОМБУДОВА» (далі – ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА»), повідомлення про усунення невідповідностей до 13.09.2025, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2025, договір поставки товару від 22.09.2025 № 346/іс/2025 на загальну суму 16 462 600,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення надані 09.10.2025 та 20.10.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимогами пункту 1.2 Додатку 2 «Технічні вимоги» Оголошення для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1, де зазначає найменування товару, одиницю виміру, кількість, технічні характеристики товару, виробника товару та країну походження товару.
Технічні характеристики товару визначені технічним завданням, відповідно пунктів 1 - 16 Додатку 2 Оголошення.
Так, вимогами пункту 13 «Обладнання та додаткові конструкції» технічного завдання передбачено «загальний перелік обладнання» (підпункти з 1 по 15), а саме: перелік обладнання, одиниця виміру та кількість.
Окрім цього відповідно вимог Додатку 2 Оголошення на підтвердження відповідності товару вимогам оголошення, учасник у складі пропозиції надає скановані оригінали в кольоровому вигляді зокрема, гарантійний лист, що мобільні приміщення будуть виготовлені згідно з цим технічним завданням.
Учасник ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» в складі своєї пропозиції на вимогу Додатку 2 Оголошення надав технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1, однак в технічній специфікації відсутня інформація щодо одиниці виміру та кількості запропонованого обладнання, що визначені підпунктами 1-9 пункту 13 «Обладнання та додаткові конструкції» в Додатку 2 Оголошення, чим не дотримано вимог пункту 1.2 Додатку 2 до Оголошення.
Водночас ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» в складі своєї пропозиції надав Гарантійний лист (від 10.09.2025 № 548) яким гарантує, що мобільні приміщення будуть виготовлені згідно з технічним завданням.
На запит Держаудитслужби щодо встановленого, Замовник в електронній системі закупівель надав пояснення, що «… перелік обладнання, передбачений підпунктами 1–9 пункту 13 Додатку 2 «Технічні вимоги», міститься в іншому документі пропозиції учасника — гарантійному листі, наданому відповідно до вимог Додатку 2 до Оголошення.
У зазначеному гарантійному листі учасник підтвердив, що зобов’язується виготовити мобільні приміщення (модульні фортифікаційні споруди) у повній відповідності до технічного завдання, наведеного у Додатку 2 до Оголошення, у тому числі з урахуванням кількості обладнання, визначеної підпунктами 1–9 пункту 132 цього Додатку.
Таким чином, вимога пункту 1.2 Додатку 2 Оголошення була підтверджена учасником у сукупності поданих документів — технічною специфікацією (Таблиця 1) та гарантійним листом».
Однак, зазначене твердження Замовника суперечить вимогам встановленим в Додатку 2 «Технічні вимоги» Оголошення, оскільки даним додатком характеризується технічні характеристики товару.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей № 1178.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 8 Особливостей № 1275 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з цього питання, не надавши ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» можливості усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2025
На виконання вимог висновку ДАСУ Замовник завантажує наступні документи.
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Модульні фортифікаційні споруди» (ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-010100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин військовою частиною 3045 Національної гвардії України, не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.10.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання запиту від 06.10.2025 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.
1. Оголошення на офіційному сайті PrоZоrrо № UA-2025-09-02-010100-a на закупівлю Модульні фортифікаційні споруди (021:2015: 44210000-5 «Конструкції та їх частини»), було здійснено відповідно до кошторисних призначень спеціального фонду державного бюджету по КЕКВ 3110 « Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» на 2025 рік та на підставі «Переліку та обсягу закупівель товарів, робіт та послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони на 2025 рік, що затверджується відповідним наказом командира військової частини, щодо проведення закупівлі, в якому визначено потребу. З метою здійснення закупівлі був проведений моніторинг ринку шляхом направлення запитів на комерційні пропозиції потенційним постачальникам. Очікувана вартість предмета закупівлі товару розрахована методом порівняння ринкових цін, згідно п. 1 розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено з урахуванням реальних потреба Військової частини 3045 Національної гвардії України та оптимального співвідношення ціни та якості. Відповідно до постанови Кабінету Міністерства України від 11 жовтня 2016 р. № 710 головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Таким чином, в розумінні Закону, спрощена закупівля не є конкурентною процедурою, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право (а не обов’язок) визначати в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та/або забезпечення виконання договору про закупівлю — у разі, якщо вважає це доцільним.
Статті 25 та 27 Закону встановлюють порядок надання відповідного забезпечення у разі, якщо замовник прийняв рішення про їх застосування, але не містять обов’язку встановлювати такі вимоги в усіх випадках проведення закупівель.
Враховуючи зазначене, військовою частиною при підготовці оголошення про проведення спрощеної закупівлі не було встановлено вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору, оскільки законодавством така вимога не є обов’язковою, а рішення про їх застосування приймається замовником самостійно з урахуванням предмета закупівлі, очікуваної вартості, рівня ризиків та інших обставин.
Таким чином, відсутність у Оголошенні вимог щодо забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та не є порушенням.
15.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Модульні фортифікаційні споруди» (ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-010100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте пояснення, яким чином учасник ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» підтвердив вимогу пункту 1.2 Додатку 2 «Технічні вимоги» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) в частині надання технічної специфікації, складеної учасником згідно з Таблицею 1, позаяк в наданій в складі пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» за формою таблиці 1 технічній специфікації, відсутня кількість обладнання, що передбачена підпунктами 1-9 пункту 13 Додатку 2 «Технічні вимоги» Оголошення.
2. Яким чином учасник ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» виконав вимогу підпункту 2 пункту 16.16 Оголошення щодо надання ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, позаяк наданий ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» як учасником та як переможцем файл «14.1 Декларація про провадження господарської діяльності № 02963823.pdf.p7s» при перевірці за посиланням https://czo.gov.ua/verify, наявна інформація « Виникла помилка при перевірці файлів. Невідома помилка (65535).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.10.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання запиту від 15.10.2025 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.
1. У складі пропозиції учасника ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» на виконання вимог пункту 1.2 Додатку 2 «Технічні вимоги» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі було подано технічну специфікацію, оформлену за формою Таблиці 1.
Разом з тим, перелік обладнання, передбачений підпунктами 1–9 пункту 13 Додатку 2 «Технічні вимоги», міститься в іншому документі пропозиції учасника — гарантійному листі, наданому відповідно до вимог Додатку 2 до Оголошення.
У зазначеному гарантійному листі учасник підтвердив, що зобов’язується виготовити мобільні приміщення (модульні фортифікаційні споруди) у повній відповідності до технічного завдання, наведеного у Додатку 2 до Оголошення, у тому числі з урахуванням кількості обладнання, визначеної підпунктами 1–9 пункту 13 цього Додатку.
Таким чином, вимога пункту 1.2 Додатку 2 Оголошення була підтверджена учасником у сукупності поданих документів — технічною специфікацією (Таблиця 1) та гарантійним листом, який містить зобов’язання щодо виготовлення продукції відповідно до повного технічного завдання Замовника.
2. Файл із розширенням .p7s було отримано у вигляді електронного документа, підписаного кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Оскільки при перевірці через вебсервіс https://czo.gov.ua/verify не було можливості безпосередньо переглянути вміст підписаного документа, файл було відкрито іншим технічним способом — за допомогою програмного інструмента OpenSSL (універсальної системної бібліотеки для обробки підписів формату PKCS#7).
В результаті технічного розпакування контейнера .p7s
було отримано вкладений оригінальний документ у форматі PDF.
Зміст документа не змінювався; розпакування здійснено виключно з метою перегляду інформації, що міститься в підписаному файлі.
Таким чином, документ був відкритий технічним методом, який повністю відповідає стандартам обробки файлів формату PKCS#7 та не впливає на достовірність або цілісність самого підпису. Також документи згідно пункту 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та які визначені пунктом 16.16 Оголошення були надіслані Учасником разом з проєктом договору що посвідчується супровідним листом № 780 від 17.09.2025.