Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції Консорціуму, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктом 84 Загальних умов та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київське інвестиційне агентство» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.08.2025 № 10 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію консорціуму «Будівельна група «Ветерани війни»» (далі – Консорціум), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей Консорціуму до 17.04 – 27.08.2025, протокол уповноваженої особи Замовника від 29.08.2025 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2025, пояснення Замовника, надані 08.10.2025 через електронну систему закупівель, договір про закупівлю від 12.09.2025 № 010248 на суму 23 555 954,70 гривні.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір від 12.09.2025 № 010248 (далі – Договір) на суму 23 555 954,70 грн, при цьому, відповідно до пункту 21.1. Договору додатком № 3 до нього, який є невід’ємною частиною Договору, є «План фінансування».
Відповідно до пункту 2.1. Договору строк виконання робіт визначається календарним графіком виконання робіт (додаток № 1), в якому визначають дату початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Договором.
Згідно з календарним графіком виконання робіт визначено, зокрема, перелік видів робіт виконання яких передбачено з вересня 2025 року по червень 2026 року включно.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Водночас у додатку 3 до Договору «План фінансування», не зазначено фінансування – з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2025
І. Щодо встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-08-010758-a.
Відповідно до пункту 2 частини ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-08-010758-a від 20.10.2025 (далі – Висновок) за результатами аналізу питань дотримання Замовником (далі також як КП «Київське інвестиційне агентство») законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства Держаудитслужбою встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Зокрема, як вказано у пункті 1 частини ІІ Висновку, у додатку 3 до Договору підряду на виконання будівельних робіт від 12.09.2025 № 010248 (далі – Договір) «План фінансування», не зазначено фінансування – з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
У зв’язку з цим, Держаудитслужба зобов’язала Замовника здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктом 84 Загальних умов та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
КП «Київське інвестиційне агентство» не погоджується з висновком щодо порушення норм пункту 84 Загальних умов.
Так, відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Дослідивши зміст Договору, КП «Київське інвестиційне агентство» звертає увагу, що фактично Календарний графік виконання робіт (який є Додатком № 1 до Договору) є, за своїм змістом, планом фінансування будівництва (оскільки він є помісячним та в ньому визначено напрями фінансування (види витрат)), а пунктом 10.1 розділу Х «ФІНАНСУВАННЯ РОБІТ» Договору визначено та затверджено джерело фінансування – кошти місцевого бюджету (на підставі рішення Київської міської ради від 05 грудня 2024 року № 426/10234 «Про бюджет міста Києва на 2025 рік» (із змінами, внесеними рішенням Київської міської ради від 10 червня 2025 року № 66/10533 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 05 грудня 2024 року
№ 426/10234 «Про бюджет міста Києва на 2025 рік»).
Таким чином, пункт 10.1 розділу Х «ФІНАНСУВАННЯ РОБІТ» Договору та Календарний графік виконання робіт (який є Додатком № 1 до Договору) відповідають вимогам пункту 84 Загальних умов.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року у справі № 160/24559/24 за позовом Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Позивач) до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі.
У зазначеній справі суд дійшов висновку, що умови договору та Календарного графіку виконання робіт до договору Позивача є, за своїм змістом, планом фінансування будівництва та відповідають вимогам пунктів 83 та 84 Загальних умов (навіть за відсутності у договорі Позивача такого додатку як «План фінансування будівництва»).
ІІ. Щодо приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктом 84 Загальних умов та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Враховуючи відстуність порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, зокрема в частині порушення норм пункту 84 Загальних умов, відсутність жодних негативних наслідків (шкоди, втрат коштів бюджету тощо), які об’єктивно навіть не могли настати, у Замовника відсутні правові підстави для притягнення будь-яких осіб до відповідальності.
В той же час, з урахуванням принципів добросовісності і розсудливості КП «Київське інвестиційне агентство» було укладено додаткову угоду до Договору, якою у додатку № 3 «План фінансування» додатково зазначено фінансування – з визначенням напрямів фінансування (видами витрат). Вказану додаткову угоду оприлюднено через електронну систему закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-08-08-010758-a-a1/changes.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2025
Усунуто
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація (Реставрація групи приміщень першого поверху та підвальних приміщень нежитлового будинку, пам’ятки історії місцевого значення за адресою: вулиця Терещенківська, 11 літ. А у Шевченківському районі м. Києва)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-010758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Документальне підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі Консорціумом «Будівельна група «Ветерани України»» вимог пункту 5 розділу 6 тендерної документації та пункту 4.6 розділу ІV додатку 4 до неї в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю визначеному на суму 357 692,56 грн, а також інформацію про підстави визначення зазначеної суми забезпечення виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2025 · Замовник: Надання пояснень
У відповідь на запит щодо закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація (Реставрація групи приміщень першого поверху та підвальних приміщень нежитлового будинку, пам’ятки історії місцевого значення за адресою: вулиця Терещенківська, 11 літ. А у Шевченківському районі м. Києва)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-010758-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо інформації та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі розробленої проєктної документації «Реставрація групи приміщень першого поверху та підвальних приміщень нежитлового будинку, пам’ятки історії місцевого значення за адресою: вулиця Терещенківська, 11 літ. А у Шевченківському районі м. Києва», затвердженої у встановленому законодавством порядку, яка пройшла експертизу та отримала експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництво від 24 грудня 2024 року Nº 0202-4299-24/УЕГ/А (реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:7416-6425-4171-7103 Редакція Nº 3 від 11 квітня 2025 року).
Згідно із затвердженим кошторисним розрахунком, загальна кошторисна вартість об’єкта становить 25 964 267 грн. Для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі із загальної кошторисної вартості робіт було виключено витрати на вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, коштів на здійснення технічного та авторського нагляду. Таким чином, після вирахування зазначених сум, очікувана вартість закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація (Реставрація групи приміщень першого поверху та підвальних приміщень нежитлового будинку, пам’ятки історії місцевого значення за адресою: вулиця Терещенківська, 11 літ. А у Шевченківському районі м. Києва)» склала 23 846 171,00 грн.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, комунальне підприємство «Київське інвестиційне агентство» є одержувачем бюджетних коштів.
Таким чином, комунальне підприємство «Київське інвестиційне агентство» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктом господарювання державного сектору економіки, відтак і не належить до переліку суб`єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
Крім того, комунальне підприємство «Київське інвестиційне агентство» не має власного веб-сайту, а вся інформація про закупівлю, зокрема обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» за посиланнями: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-08-08-010248-a;
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-08-010758-a.
3. Щодо документального підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі Консорціумом «Будівельна група «Ветерани України»» вимог пункту 5 розділу 6 тендерної документації та пункту 4.6 розділу ІV додатку 4 до неї в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю визначеному на суму 357 692,56 грн, а також інформації про підстави визначення зазначеної суми забезпечення виконання договору.
Внесення забезпечення виконання договору про закупівлю підтверджується платіжною інструкцією №1051 від 12 вересня 2025 року.
Відповідно до статті 27 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, а його розмір не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю.
У тендерній документації замовником встановлено, що розмір забезпечення виконання договору становить 1,5% від вартості договору, що повністю відповідає вимогам зазначеної норми Закону. З урахуванням цього, сума забезпечення виконання договору визначена у розмірі 357 692,56 грн.
Копії відповідних документів додаються.