Портативний рентгенівський сканер, 1 штука

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, а також абзацу третього підпункту 1, абзацу другого підпункту 2 та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень з урахуванням воєнного стану в Україні, вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та притягнення осіб, винних у порушеннях законодавства у сфері публічних закупівель до відповідальності за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби зовнішньої розвідки України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою б/д б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СКАН СИСТЕМС» (далі – ТОВ «СКАН СИСТЕМС») та товариства з обмеженою відповідальністю «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» (далі – ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ»), протоколи від 30 червня 2025 року № 1 та від 07 липня 2025 року № 2, довідку щодо продовження строку укладання договору б/д б/н, повідомлення про намір укласти договір від 07 липня 2025 року, договір про закупівлю товару за державні кошти від 04 вересня 2025 року № 524/25 на суму 2 400 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 04 вересня 2025 року № 1 до Договору, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 07 жовтня 2025 року та 15 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1 Замовник, керуючись статтею 25 Закону, в пункті 2 Розділу 3 тендерної документації визначив, що учасник разом з тендерною пропозицією одночасно надає її грошове забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі: 81 000,00 грн. із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок Служби зовнішньої розвідки України кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.

Під час моніторингу установлено, що учасником ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» у складі тендерної пропозиції на виконання вказаної вимоги тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (23 червня 2025 року) забезпечення тендерної пропозиції надано не було.

Замовником в електронній системі закупівель вказаному учаснику оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей до 01 липня 2025 року з вимогою «Привести до відповідності технічні вимоги» (далі – Вимога).

Учасником ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» на Вимогу 01 липня 2025 року надано гарантію забезпечення тендерної пропозиції від 24 червня 2025 року № 2025/3/3078/Т (файл «3078_СКБ_ІНФОЗАХИСТ_Гарантія_24_06_2025»).

Пунктом 43 Особливостей визначено, що у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

У відповідь на запит Держаудитслужби Замовник 07 жовтня 2025 року надав наступні пояснення, зокрема: «…При розгляді документів ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» щодо відповідності кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам замовника було помилково невиявлений факт відсутності забезпечення тендерної пропозиції на момент розкриття кваліфікаційних документів 23.06.2025. Замовником терміново в телефонному режимі було вжито заходи щодо негайного надання банківської гарантії як забезпечення тендерної пропозиції та після чого ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» надав забезпечення тендерної пропозиції «3078_СКБ_ІНФОЗАХИСТ_Гарантія_ 24_06_2025.pdf». Рішення приймалось уповноваженою особою зважаючи на запровадження в Україні військового стану та з огляду на нагальну потребу зазначеного сканера для виконання оперативних завдань військовослужбовцями Служби зовнішньої розвідки України. Дата в гарантії зазначена банком як дата підписання документу у їх внутрішній системі, і дія гарантії розповсюджувалася на період подання тендерної пропозицій.…»

Отже, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей неправомірно надав учаснику ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» можливість виправити невідповідності в документах його тендерної пропозиції в частині забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, чим порушив вимоги абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

1.2. У ході моніторингу встановлено, що пунктом 1 розділу «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ» Додатку 2 до тендерної документації встановлені технічні характеристики щодо предмету закупівлі Портативний рентгенівський сканер: потужність випромінювача 140 кеВ/10 Вт/0,062 мА; еквівалент проникнення сталі не менше 10 мм; дисплей 7'', 1920x1080; акумуляторна батарея 2шт; зарядний пристрій розміри: 22х29х19 см; час автономної роботи не менше 4 годин; внутрішня пам'ять не менше 64 ГБ; вага не більше 5 кг, транспортувальний пластиковий кейс, тканева ударозахисна сумка.

Крім того, пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації визначено, що інформація щодо відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (Додаток 2) (відповідність технічній специфікації, вказаній у Додатку 2), підтверджується шляхом надання: гарантійного листа (від учасника) щодо гарантування надання якісних послуг відповідно до технічних, якісних, кількісних та інших характеристик, зазначених замовником у даній тендерній документації, та довідки у довільній формі, яка містить детальний опис предмету закупівлі

На виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» оприлюднено Гарантійний лист від 20.06.2025 № 07-0625 (файл «Гарантійний лист.pdf») з інформацією про надання учасником якісних послуг відповідно до технічних, якісних, кількісних та інших характеристик, зазначених Замовником в тендерній документації.

Водночас, у детальному описі предмету закупівлі, зазначеному в Додатку А тендерної пропозиції учасника ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» (файл «Технічні вимоги до предмету закупівлі.pdf»), відсутня інформація про тканеву ударозахисну сумку.

На запит Держаудитслужба щодо вказаної невідповідності Замовник 15 жовтня 2025 року надав, зокрема наступні пояснення: «…ТОВ СКБ «ІНФОЗАХИСТ» під час відвантаження Ручної рентгенівської доглядової системи зворотного розсіювання VIDERAY PX1 буде надано тканинна ударозахиснаж сумка, що передбачена тендерною документацією…»

Однак, пояснення Замовника та надані у складі тендерної пропозиції вказаним учасником документи для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам не спростовують факт установленого порушення.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» як таку, що не відповідає технічній специфікації щодо предмету закупівлі.

1.3 Також установлено, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації предметом закупівлі є «Портативний рентгенівський сканер «X Ray Imager X1»», або аналог.

Учасником на виконання пункту 1 розділу 3 тендерної документації надано Додаток А, в якому визначені технічні параметри запропонованого товару «Ручна рентгенівська доглядова система зворотного розсіювання Videray PX1 в комплекті з модульною детекторною панеллю MTP+1471i».

При цьому, на Вимогу учасником розміщено оновлений Додаток А, в якому визначені технічні вимоги до товару «Ручна рентгенівська доглядова система зворотного розсіювання Videray PX1».

Згідно з відкритими даними, доступними органу державного фінансового контролю, вказана модульна детекторна панель MTP+1471i - це модульна панель передачі даних, яка підвищує точність зображення для виявлення органічних та неорганічних матеріалів під час неінвазивних перевірок (сайт офіційного виробника Videray– https://videray.com).

Пунктом 43 Особливостей зокрема визначено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, внесення змін до технічної специфікації предмету закупівлі в частині модульної детекторної панелі MTP+1471i, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, яка може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.

У відповідь на запит Держаудитслужби Замовник 07 жовтня 2025 року надав наступні пояснення, які не спростовують виявленого порушення, зокрема: «…Учаснику було надано можливість усунути технічні неточності у складі пропозиції, після чого Замовник визнав пропозицію такою, що відповідає вимогам Тендерної документації. Учасник ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» надав у своїй ціновій пропозиції та технічних вимогах назву обладнання Ручна рентгенівська доглядова система зворотного розсіювання Videray PX1 в комплекті з модульною детекторною панеллю МТР+1471і. В тендерній документації та технічних характеристиках вимоги щодо постачання у складі системи Videray PX1 модульної детекторної панелі МТР+1471і не висувались, саме тому потенційному постачальнику було надано час на усунення такої невідповідності. Також, в робочому порядку ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» визначив, що помилково зазначив в ціновій пропозиції та технічних вимогах модульної детекторної панелі МТР+1471і. ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» виправив невідповідність та надав виправлену цінову пропозицію та технічні вимоги…».

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей надав учаснику ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» можливість виправити невідповідності в документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, чим порушив абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

1.4 В ході моніторингу установлено, що керуючись статтею 27 Закону Замовник в пункті 5 Розділу 6 тендерної документації визначив, що переможець надає банківську гарантію (у вигляді відповідного документа на паперовому носії з терміном дії до 31.12.2025), що містить ствердження про безумовне виконання зобов'язань щодо сплати замовнику коштів у розмірі 5 (п’ять) відсотків вартості Договору у разі невиконання переможцем процедури закупівлі умов укладеного Договору.

На запит Держаудитслужби щодо надання учасником забезпечення виконання Договору Замовник 07 жовтня 2025 року надав наступні пояснення: «…Учасник виконав вимогу, надавши в складі тендерної пропозиції оригінал банківської гарантії на паперовому носії термін дії якої до 31.12.2025, що підтверджує його зобов'язання сплатити 5% вартості Договору у разі невиконання умов. Цей документ заповнюється банком, який гарантує виконання зобов'язань учасника перед замовником, і може бути наданий як забезпечення виконання договору.»

Крім того, у складі пояснень від 07 жовтня 2025 року Замовником надано Банківську гарантію від 11 вересня 2025 року № 2025/3/4376/Vp (файл «Гарантія 2025_3_4376_Vp»), що підтверджує забезпечення виконання зобов’язань за договором про закупівлю.

Водночас, пунктом 1 статі 27 Закону визначено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Враховуючи дату укладання Договору, 04 вересня 2025 року, Держаудитслужба оприлюднила запит щодо виконання переможцем вимог статті 27 Закону. Замовник 15 жовтня 2025 року надав наступні пояснення, зокрема: «Виконуючи вимоги пункту 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі», а також умов розділу 6 тендерної документації, Учасником — ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» — було оформлено банківську гарантію №2025/3/4376/Vp від 11.09.2025, видану АТ «ЮНЕКС БАНК» на суму 140 000,00 грн…

…Таким чином, вимога Закону України «Про публічні закупівлі» щодо надання забезпечення виконання договору виконана в повному обсязі, водночас, листом вих. № 0409-007 від 04.09.2025 ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» повідомило, що банківська гарантія буде оформлена та надана до 11.09.2025, у зв’язку з чим банківська гарантія надана після заключення договору…»

Отже, Замовник на порушення абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СКБ «ІНФОЗАХИСТ» у зв’язку з ненаданням забезпечення виконання договору у строк, зазначений в статті 27 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.11.2025

Повідомляємо, що за результатами проведеного аудиту та отримання Висновку

• проведено службову нараду з уповноваженими особами щодо посилення контролю за відповідністю пропозицій учасників вимогам тендерної документації;

• оновлено внутрішній чек-лист перевірки документів, що передбачає обов’язкову перевірку дати, реквізитів і наявності банківських гарантій;

• посилено внутрішній контроль з боку керівництва за дотриманням строків і вимог законодавства при проведенні закупівель;

• уповноваженій особі встановленим порядком накладено дисциплінарне стягнення відповідно до статті 45 Дисціплінарного статуту Збройних Сил України та зменшено обсяг щомісячної премії.

Запити й пояснення