ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція котельні для підвищення енергоефективності інженерних мереж з встановленням когенераційної установки ...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель - порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178, встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Теплогаз-Сервис" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

Зобов'язання

Відсутні в зв’язку з відміною торгів в ході моніторингу на підставі протоколу від 06.10.2025 № 763.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 07 » жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня" Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 12.08.2025 № 633; тендерна пропозиція учасника ТОВ "Теплогаз-Сервис" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника ТОВ "Теплогаз-Сервис" та намір укласти договір від 23.09.2025 № 738; пояснення Замовника від 06.10.2025 на запит від 03.10.2025; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну закупівлі від 06.10.2025 № 763; інформація оприлюднена в електронній системі закупівель про відміну процедури закупівлі.

У ході моніторингу установлено, що тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 12.08.2025 № 633 не відповідає вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих особливостей. Разом з тим, у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Крім того, нормами пункту 47 Особливостей № 1178 визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. До того ж, Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Натомість, відповідно до розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено: «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей…».

Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.

Також моніторингом встановлено що, замовником зазначено у розділі IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерній документації, що строк подання тендерних пропозицій становить не менше семи днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, хоча законодавство вимагає для закупівлі робіт строк не менше 14 днів з дня оприлюднення такого оголошення.

У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922, Замовнику було направлено запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 01.10.2025 на отримання пояснення щодо вище встановленого.

На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Замовник 06.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Це технічна помилка, тому що строк подання тендерних пропозицій розрахований правильно – 14 днів».

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Теплогаз-Сервис" встановлено наступне.

Відповідно до п.1 Розділу III. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, установленим замовником (Технічна специфікація, згідно з Додатком 6 до тендерної документації).

Так, учасник ТОВ "Теплогаз-Сервис" у складі тендерної пропозиції завантажив локальні кошториси в яких наявні розбіжності з Технічною специфікацією Додаток 6 до тендерної документації. Зокрема, невідповідності стосуються таких пунктів:

Перевезення будівельного сміття:

- зазначено у технічній специфікації: до 30 км.

- у локальному кошторисі 02-01-01 на архітектурні рішення: до 19 км;

Перевезення будівельного сміття:

- зазначено у технічній специфікації: до 30 км.

- у локальному кошторисі 02-01-02 на архітектурні рішення: до 19 км;

Перевезення грунту(земляні роботи):

- зазначено у технічній специфікації: до 30 км.

- у локальному кошторисі 02-01-03 на архітектурні рішення: до 6 км;

Перевезення сміття(різні роботи):

- зазначено у технічній специфікації: до 30 км.

- у локальному кошторисі 02-01-03 на архітектурні рішення: до 19 км;

Перевезення грунту(земляні роботи):

- зазначено у технічній специфікації: до 30км.

- у локальному кошторисі 02-01-04 на архітектурні рішення: до 6 км;

Перевезення сміття(різні роботи):

- зазначено у технічній специфікації: до 30 км.

- у локальному кошторисі 02-01-04 на архітектурні рішення: до 19 км;

Перевезення грунту(земляні роботи):

- зазначено у технічній специфікації: до 30 км.

- у локальному кошторисі 02-01-05 на архітектурні рішення: до 6 км;

Перевезення сміття(різні роботи):

- зазначено у технічній специфікації: до 30 км.

- у локальному кошторисі 02-01-05 на архітектурні рішення: до 19 км;

Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий:

- зазначено у технічній специфікації: діаметр 3,0 мм

- у локальному кошторисі 02-01-019 на монтажні роботи: діамтр 1,1 мм;

Перевезення будівельного сміття:

- зазначено у технічній специфікації: до 30 км.

- у локальному кошторисі 02-01-023 на архітектурні рішення: до 19 км;

Перевезення будівельного сміття:

- зазначено у технічній специфікації: до 30 км.

- у локальному кошторисі 02-01-026 на архітектурні рішення: до 19 км;

Болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 16-[18] мм:

- зазначено у технічній специфікації: 0,004128 т

- у локальному кошторисі 02-01-028: 0,0046464 т;

Прокладки з пароніту, марка ПМБ, товщина 3 мм:

- зазначено у технічній специфікації: діаметр 40 мм -8 шт.

- у локальному кошторисі 02-01-028: діамтр 80 мм-0,004(1000шт);

Прокладання трубопроводів опалення і водопостачання зі стальних електрозварних труб

- зазначено у технічній специфікації: діаметром до 40 мм:

- у локальному кошторисі 02-01-028: діаметр 50 мм;

Труби сталеві електрозварні прямошовні із сталі марки 20:

- зазначено у технічній специфікації: зовнішній діаметр 25 мм, товщина стінки 2,5 мм-2 м

- у локальному кошторисі 02-01-028: зовнішній діаметр 45 мм, товщина стінки 3 мм-20,2 м;

Прокладки з пароніту, марка ПМБ, товщина 3 мм:

- зазначено у технічній специфікації: діаметром 20 мм-4 шт:

- у локальному кошторисі 02-01-028: діаметр 40 мм-0,008 (1000шт);

Труби сталеві електрозварні прямошовні із сталі марки 20:

- зазначено у технічній специфікації: зовнішній діаметр 89 мм, товщина стінки 3,5 мм

- у локальному кошторисі 02-01-028: зовнішній діаметр 25 мм, товщина стінки 2,5 мм;

Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований:

- зазначено у технічній специфікації: діаметр 1,0 мм

- у локальному кошторисі 02-01-030: діаметр 1,1 мм.

У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922, Замовнику було направлено запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 01.10.2025 на отримання пояснення щодо визначення учасника ТОВ "Теплогаз-Сервис" переможцем торгів, пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації.

На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Замовник 06.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «стосовно зазначених даних у технічних специфікаціях та локальних кошторисах щодо перевезення будівельного сміття учасник торгів має можливість перевезення буд. сміття та грунту ближче ніж 30 км, вартість перевезення зменшено, економія коштів». Стосовно інших розбіжностей між даними, зазначеними в технічній специфікації тендерної документації, та локальним кошторисом учасника, замовник пояснення не надав.

Враховуючи вищезазначене, надане пояснення не спростовує наявність порушення, в частині невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації, чим відповідно, Учасником недотримано вимоги Додатку 6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Теплогаз-Сервис", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Запити й пояснення