Висновок ДАСУ: Зварювальний апарат -закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility – Державний навчальний заклад "Запорізький політехнічний…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-09-30-000022 від 15.10.2025

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, проекту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 14 » жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, проекту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Запорізький політехнічний центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.08.2025 № 135 (зі змінами від 28.08.2025); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРІАДА ЛТД КО» (далі – ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО»); вимогу про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2025 № 152; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19 вересня 2025 року; договір про закупівлю від 29.09.2025 № 98/2025; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 09.10.2025, 10.10.2025 та пояснення Замовника з власної ініціативи 13.10.2025.

1. За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:

- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Довгої Олени Анатоліївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня), який в розумінні Закону № 2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, Уповноважена особа використовує КЕП (кваліфікований електронний підпис) виданий КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна» з 2019р. (обновляється кожен рік). На даний час є діючим.

2. За нормами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ № 710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ № 710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

У наданому під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю поясненні щодо обґрунтування Замовником технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної закупівлі та його очікуваної вартості, а також надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідне обґрунтування, Замовником повідомлено, що на сайті закладу інформація про закупівлю не була розміщена, так як оновлення інформації на сайті проходить щоквартально (найближчий час оновлення у жовтні).

Проте, оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2025-08-25-012275-a, що підлягала моніторингу, оприлюднено 25.08.2025.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено своєчасне (протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі) оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.

3. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: відомості про виконання аналогічного(их) договору(ів) щодо предмету закупівлі, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічного(их) договору(ів). Для підтвердження виконання аналогічних договорів учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договору (або договорам), вказаним ним, копію (або копії) договору (або договорів) та копію (або копії) акту (актів) прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факти передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників.

На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 26.08.2025 № 143 про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів із зазначенням 2-х аналогічних договорів: договір № 60/178 від 18.04.2023, укладений з ДП «Виробниче об’єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», та договір № С-І/ТЛК/250724 від 25.07.2024, укладений з ТОВ «С-інжинірінг».

Проте, обидва аналогічні договори надані учасником не в повному обсязі (лише перша та остання сторінка), що не відповідає вимогам Додатку № 2 до тендерної документації.

Крім того, за результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису - удосконалений. Отже, такий підпис не може вважатися кваліфікованим електронним підписом. Вказане не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації).

У відповіді з цього питання на запит органу державного фінансового контролю Замовником пояснено, що на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано лише ті частини договорів, що дозволяли ідентифікувати предмет закупівлі, сторони, строк та обсяг виконання. Зазначені документи були розцінені як такі, що в цілому містять достатню інформацію для підтвердження досвіду, враховуючи також додані видаткові накладні. Замовником не було застосовано механізм 24 годин, оскільки на момент розгляду тендерної пропозиції зазначені невідповідності не були кваліфіковані як такі, що підлягають виправленню у межах пункту 43 Особливостей, а були сприйняті як неістотні (тобто такі, що не впливають на відповідність учасника кваліфікаційним критеріям). Під час розгляду пропозиції було враховано наявність накладеного електронного підпису. Перевірка типу ключа учасника не проводилась окремо, оскільки у системі документ був підписаний та відкривався коректно.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

4. В ході моніторингу, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону, орган державного фінансового контролю 01 та 06 жовтня 2025 року звертався через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів).

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проте, Замовником на вказані запити органу державного фінансового контролю надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель з недотриманням вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме: на запит органу державного фінансового контролю від 01 жовтня 2025 року Замовником пояснення надані 09.10.2025, тобто на 6-й робочий день, а на запит від 06 жовтня 2025 року пояснення надані 10.10.2025, тобто на 4-й робочий день. Остаточні пояснення надані Замовником з власної ініціативи 13.10.2025.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2025

1. У відповідь на зауваження, викладені в рамках моніторингу щодо використання

кваліфікованого електронного підпису (КЕП) при розміщенні інформації в електронній

системі закупівель, повідомляємо наступне: Уповноваженою особою Замовника —

Довгою Оленою Анатоліївною — при оприлюдненні річного плану закупівель, тендерної

документації, договору та інших документів в електронній системі закупівель

використовувався чинний сертифікат електронного підпису, виданий КНЕДП ТОВ

«Центр сертифікації ключів «Україна», що щорічно поновлювався з 2019 року. На момент

накладення підпису сертифікат мав статус дійсного, і підпис відповідав технічним

характеристикам удосконаленого електронного підпису на базі кваліфікованого

сертифіката. Разом з тим, Замовник звертає увагу, що використання такого підпису було

зумовлено технічними особливостями засобу електронного підпису, який на момент

використання не зберігав особистий ключ у захищеному середовищі, що, як з'ясовано під

час перевірки, не відповідає вимогам статей 19, 23 Закону України «Про електронні

довірчі послуги»; зазначене порушення мало технічний характер та не мало на меті

ухилення від виконання вимог законодавства або спотворення інформації.

З метою усунення виявленого порушення Замовником вжито наступні заходи:

Ініційовано заміну незахищеного засобу зберігання особистого ключа на захищений носій

(криптографічний токен).

Здійснюється процедура з укладення договору на придбання нового

кваліфікованого сертифікату електронного підпису, який підтверджує зберігання

особистого ключа у захищеному засобі КЕП.

Відповідальні працівники пройшли додатковий інструктаж щодо вимог

законодавства у сфері електронного підпису, у тому числі з урахуванням вимог Порядку

№ 1082. Проведено внутрішню перевірку використання підписів в електронній системі

закупівель на предмет відповідності вимогам Закону № 2155.

Враховуючи викладене, Замовником вжито всі необхідні заходи для приведення у

відповідність процесу накладення електронного підпису до вимог законодавства.

2. Повідомляємо, що закладом освіти виконуються в повному обсязі вимоги ст. 30

Закону України "Про освіту", зокрема щодо публічності та відкритості діяльності через

оприлюднення обов’язкової інформації на офіційному веб-сайті. Зауваження, висловлені у

ході моніторингу, що стосуються недотримання окремих положень Постанови Кабінету

Міністрів України № 710 від 11.10.2016 "Про ефективне використання державних

коштів", зокрема в частині оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних

характеристик предмета закупівлі.

З метою усунення цього недоліку та для забезпечення повної прозорості

закупівельної діяльності, закладом освіти вжито відповідні заходи, а саме:

– створено окремий розділ "Обґрунтування закупівель" на сайті

http://zpcpto.zp.ua/pro-tsentr/obhruntuvannia-zakupivel.html

– внесено зміни у внутрішні регламентні документи закладу;

– призначено відповідальних осіб за оновлення відповідної інформації.

Відповідні недоліки усунено, заходи для попередження подібних ситуацій у

майбутньому вжито.

3. Замовником не було застосовано механізм 24 годин, оскільки на момент розгляду

тендерної пропозиції зазначені невідповідності не були кваліфіковані як такі, що

підлягають виправленню у межах п. 43 Особливостей, а були сприйняті як неістотні

(тобто такі, що не впливають на відповідність учасника кваліфікаційним критеріям).

Учасником зазначені документи позначені як конфіденційні. Проте, обмеженню

доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з

обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої не

обмежений. Нормативно не передбачено виключень в частині оприлюднення інформації,

яка є комерційною таємницею. Якщо договір про закупівлю містить інформацію, що

розпорядчими актами віднесена до інформації з обмеженим доступом, учасник може

оприлюднити договір, приховавши таку інформацію.

Під час розгляду пропозиції було враховано наявність накладеного електронного

підпису. Перевірка типу ключа учасника не проводилась окремо, оскільки у системі

документ був підписаний та відкривався коректно.

На теперішній час відповідальні працівники пройшли додатковий інструктаж щодо

вимог законодавства у сфері електронного підпису, у тому числі з урахуванням вимог

Порядку № 1082. Проведено внутрішню перевірку використання підписів в електронній

системі закупівель на предмет відповідності вимогам Закону № 2155.

4. У зв’язку з нестабільною безпековою ситуацією в місті Запоріжжя, зокрема через

систематичні ракетні обстріли, що мали місце в зазначений період, та пов’язаними з цим

перебоями в електропостачанні й доступі до мережі Інтернет, своєчасне надання пояснень

через електронну систему закупівель у межах трьох робочих днів, передбачених частиною

п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виявилося технічно

неможливим.

Крім технічних складнощів, додатковим фактором став психоемоційний стан

працівників, які, працюючи в умовах постійної небезпеки та повітряних тривог, вимушені

регулярно переривати робочий процес для переміщення в укриття. Такі обставини

негативно впливають на здатність оперативно виконувати посадові обов’язки в повному

обсязі.

З урахуванням вищезазначеного, пояснення на запити органу державного

фінансового контролю були надані з незначним порушенням установлених строків.

Замовником вжито організаційних заходів для забезпечення своєчасного реагування на

подібні запити в майбутньому навіть в умовах правового режиму воєнного стану.

Оцінка ДАСУ від 18.11.2025

Порушення усунуто

Запити й пояснення

01.10.2025 · ДАСУ: Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Зварювальний апарат» (код ДК 021:2015: 42660000-0: Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-25-012275-a), яка проводиться Державним навчальним закладом «Запорізький політехнічний центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проекту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункту 11 статті 9, пункту 1, 3 та 8 статті 5, підпункту iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16 та пункту 1 статті 17 Рамкової угоди.

4. Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: Додаток № 4 до тендерної документації містить вимогу щодо надання копії листа від виробників (їх офіційних представництв в Україні) або компаній авторизованих дистриб’юторів на території України, запропонованого Учасником товару, який підтверджує статус Учасника як партнера виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій із зазначенням найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси Учасника. Учаснику ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» запропоновано надати вказані документи.

Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на викладене, прошу пояснити факт надання учаснику ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» 24 годин на виправлення невідповідностей, оскільки згідно пункту 43 Особливостей, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підпадає під невідповідність, що можна виправити шляхом застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

06.10.2025 · ДАСУ: Про надання інформації

1. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відтак, прошу Замовника надати пояснення чому тендерна документація до даних торгів не містить окремих додатків з переліками документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі.

2. Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, визначено процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку, Уповноважена особа розміщує в електронній системі закупівель інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Проте, в ході моніторингу встановлено, що Уповноваженою особою Замовника під час проведення даної процедури закупівлі використовувався удосконалений підпис (згідно перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника. Прошу Замовника пояснити даний факт.

3. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: відомості про виконання аналогічного(их) договору(ів) щодо предмету закупівлі, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічного(их) договору(ів). Для підтвердження виконання аналогічних договорів учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договору (або договорам), вказаним ним, копію (або копії) договору (або договорів) та копію (або копії) акту (актів) прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факти передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників.

Проте, обидва аналогічні договори надані учасником не в повному обсязі (лише перша та остання сторінка), що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, за результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису - удосконалений. Отже, такий підпис не може вважатися кваліфікованим електронним підписом з урахуванням роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України №1/06-3-1587 від 16.02.2021. Вказане не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації).

З огляду на викладене, прошу пояснити незастосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей, та прийняття рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ТРІАДА ЛТД КО» переможцем торгів.

09.10.2025 · Замовник: відповідь

Відповідь запит Держаудитслужби

На 1 питання - Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі ««Зварювальний апарат » (код ДК 021:2015: 42660000-0: Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-25-012275-a), здійснювалося на підставі аналізу ринкових цін, отриманих із комерційних пропозицій офіційних постачальників зварювального обладнання та аксесуарів.

Для визначення середньоринкової ціни було отримано кількакомерційних пропозицій від офіційних дилерів професійного зварювального обладнання. На підставі проведенного аналізу сформовано середню ціну, яка була взята за основу при розрахунку очікуваної вартостіз акупівлі.

При виборітехнічних характеристик враховувалисяпрактичні потреби навчальногопроцесу з підготовкиелектрогазозварників, а такожвимоги до безпеки, універсальності та надійності оснастки. Всіелементимають бути виготовлені з міцнихматеріалів, стійких до зношення, корозії та термічнихвпливів, і забезпечуватиможливістьбагаторазовоговикористання в навчальномупроцесі.

Оснастка повинна забезпечувати точність фіксації деталей під час зварювальних робіт, сумісність із різними типами зварювальних столів і зручність у використанні. Такітехнічні вимоги відповідають державним стандартам оснащення навчальних майстерень і спрямовані на забезпечення безпечних та ефективних умов навчання.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі сформована на основі аналізу ринкових пропозицій та з урахуванням функціональногоп ризначення й технічних вимог, необхідних для якісного проведення навчального процесу.

Додатки:

1. Комерційні пропозиції постачальників зварювального обладнання.

На 2 питання:

На сайті закладу інформація про закупівлю не була розміщена, так як оновлення інформації на сайті проходить щоквартально (найближчий час оновлення у жовтні)

10.10.2025 · Замовник: пояснення

Пояснення - зварювальний апарат

Тендерна документація з додатками №1-6 була оприлюднена в системі закупівель 25.08.2025р.

Кожен додаток було опубліковано окремо. Додаток №2 –Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі-документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, документи для підтвердження відповідності Регламенту та Рамкової угоди в складі тендерної пропозиції учасника.

Додаток №3 -Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей

28.08.2025р. були внесені зміни в ТД і оприлюднені в системі. Дотатки не змінювались.

Ключ (електронній підпис) виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" використовується уповноваженою особою

з 2019р. ( обновляється кожен рік) і питань по даному питанню не було

13.10.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи

1. Додаткові пояснення на запит

Дата: 2025-10-13

Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015:42660000-0:

Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та

устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання. Зварювальний апарат

(фінансується Європейським Союзом -в межах інструменту Ukraine Facilityy) (інформацію

про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-

25-012275-a), яку проводить Державний навчальний заклад «Запорізький політехнічний

центр професійно-технічної освіти» (далі - Замовник), надаємо додаткові пояснення з

наступних питань.

1. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі ««Зварювальний апарат »

(код ДК 021:2015: 42660000-0: Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для

зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого

напилювання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель

за номером ID: UA-2025-08-25-012275-a), здійснювалося на підставі аналізу ринкових цін,

отриманих із комерційних пропозицій офіційних постачальників зварювального

обладнання та аксесуарів.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі керувалися Примірною

методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом

Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від

18.02.2020 № 275, (в редакції від 11.02.2023 № 904).

Розрахунок очікуваної вартості товару здійснювався із застосуванням одного з

методів шляхом використання загальнодоступної відкритої інформації про ціни та

інформації з отриманих цінових пропозицій та скрінами інформації з сайтів на момент

вивчення ринку. На підставі даних, отриманих з комерційних пропозицій видно, що

вартість товару запропонованого

ТОВ «Тріада ЛТД Ко» становить 129900,00 грн.,

ТОВ «Київзварювання» становить 131600,00 грн.

А також з сайту svarka-trading.com.ua - становить 132078,26 грн.

Отже, очікувана вартість предмета закупівлі розрахована так:

12990,00+ 131600,00+ 132078,26 = 393578,26 : 3 = 131192,75 за одиницю.

131192,75 х 14 шт. = 1 836 698,55

Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно

до потреби, обрахованої Замовником на основі наявного обсягу фінансування.

2. Розміщення інформації на сайті закладу про закупівлю здійснюється

щоквартально (найближчий час оновлення у жовтні поточного року).

3. Замовником при складанні тендерної документації було враховано вимоги

Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України

згідно з інструментом Ukraine Facility, зокрема в тендерній документації в п. 5 Розділу 1,

в п. 7 розділу 3, в Додатку 2, додатку 3 та Додатку 4 Тендерної документації.

Крім того, в проекті договору вимоги Рамкової угоди зазначені в фабулі договору,

п.п. 3.7, 3.8., 3.9, 6.8, 7.11, 8.6.

4. При проведення відкритих торгів з особливостями, п.43 Постанови № 1178 від

12.10.2022 р. передбачено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції

учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах,

що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких

передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути

меншим, ніж 2 р. д. до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з

вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником

процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається

тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної

пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною

документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке

забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів)

про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником

процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах,

які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації

до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни

предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його

тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Вимога щодо надання копії листа від виробників (їх офіційних представництв в

Україні) або компаній авторизованих дистриб’юторів на території України

запропонованого Учасником товару який підтверджує статус Учасника як партнера

виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій із зазначенням найменування

Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси

Учасника не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником

процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки,

моделі тощо.

5. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель

тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які

подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік

документів та/або інформації, які продаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені

переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. В складі тендерної

документації з закупівлі ДК 021:2015:42660000-0: Інструменти для паяння м’яким і

твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої

термообробки і гарячого напилювання (Зварювальний апарат) визначено в окремому

Додатку 2 «Перелік кваліфікаційних критеріїв до учасника», та в Додатку 3

«Підтвердження відповідності переможця».

6. Уповноважена особа розміщує в електронній системі закупівель інформацію

шляхом заповнення електронних полів та завантаження відповідних документів через

автоматизоване робоче місце з накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Уповноважена особа використовує КЕП (кваліфікований електронний підпис) виданий

КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна» з 2019р. (обновляється кожен рік)

На даний час є діючим.

7. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено

вимоги щодо наявності у учасників документально підтвердженого досвіду виконання

аналогічного договору. На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «Тріада ЛТД

Ко» було надано:

- довідку про наявність досвіду від 26.08.2025р. № 143;

- копію договору від 18.04.2023 №60/178 на суму 634 502,40 грн. та копію

видаткової накладної від 16.05.2023 №403 про поставку зварювального апарату в

кількості 2 шт.

- копію договору від 25.07.2024 № С-І/ТЛК/250724 на суму 4 980 000,31 грн. та

копію видаткової накладної від 05.12.2024 № 560.

Отже, на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано лише ті

частини договорів, що дозволяли ідентифікувати предмет закупівлі, сторони, строк та

обсяг виконання. Зазначені документи були розцінені як такі, що в цілому містять

достатню інформацію для підтвердження досвіду, враховуючи також додані видаткові

накладні.

Згідно п. 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано

визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні

дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші

критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують

відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону, і документи, що

підтверджують відсутність підстав, визначених п. 47 Особливостей.

Замовником не було застосовано механізм 24 годин, оскільки на момент розгляду