Висновок
порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Ніжинський агротехнічний інститут» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 09.09.2025 № 139 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО СЕКТОР» (далі – ТОВ «АГРО СЕКТОР»), протокол уповноваженої особи від 17.09.2025 № 152 про визначення ТОВ «АГРО СЕКТОР» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 17.09.2025, договір про надання послуг від 25.09.2025 № 323, укладений Замовником з ТОВ «АГРО СЕКТОР» (далі – Договір), додаткову угоду від 03.10.2025 № 01 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 03.10.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11 вересня 2025 року о 17:35 год оприлюднено тендерну документацію (попередню версію тендерної документації оприлюднено 09 вересня 2025 року о 12:24 год). Проте, Замовником, в порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом зі змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2025
Інформація про усунення порушень ( відповідь на висновок ДАСУ, наказ про недопущення помилок при проведенні тендерних закупівель)
Запити й пояснення
01.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги збирання урожаю соняшнику», код ДК 021:2015: 77111000-1 — Оренда сільськогосподарської техніки з оператором, очікуваною вартістю 561 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-09-005526-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.09.2025 о 17:35 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 09.09.2025 о 12:24 год.?
4. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
5. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про надання послуг від 25.09.2025 № 323, укладеного Замовником з ТОВ «АГРО СЕКТОР» з наданням підтверджуючих документів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.10.2025 · Замовник: Щодо надання пояснення
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби від 30.09.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги збирання урожаю соняшнику», очікуваною вартістю 561 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-09-005526-a Відокремленим підрозділом НУБіП України «Ніжинський агротехнічний інститут» (далі – Замовник) повідомляємо наступне:
1.Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, а також орієнтовна вартість визначена згідно з потребою на закупівлю послуг збирання соняшнику на 2025 рік, отриманою від заступника директора з науково-педагогічної роботи, інноваційної діяльності та розвитку.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено на підставі маркетингового дослідження ринку згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформація про ціни на даний вид послуг отримувалися з відкритих інтернет¬-джерел. Обґрунтування розміру фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду у відповідності до затвердженого кошторису на 2025 рік. На підставі вивчення ринку з урахуванням обсягу фінансування і потреби в наданні послуг визначена загальна сума закупівлі – 561 000,00 грн з ПДВ.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті http://nati.org.ua/content/obrguntuvannya-zakupivel-za-2025-rik .
3. До тендерної документації інституту, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.09.2025 о 17:35 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 09.09.2025 о 12:24 год., внесено зміни та доповнення, визначені урядовою постановою від 01.09.2025 № 1067 щодо змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Це стосується наступних напрямів договірних відносин інституту: обставини непереборної сили, антикорупційне застереження, можливість зміни істотних умов договору при документальному підтвердженні коливання цін за одиницю товару на ринку як у бік збільшення, так і у бік зменшення.
4. Своєчасне внесення переліку змін до тендерної документації в окремому документі не було оприлюднено через нестачу досвіду у зв’язку з нетривалим періодом роботи у сфері закупівель. У подальшому подібних недоліків допущено не буде.
5. Між Замовником та ТОВ «АГРО СЕКТОР» укладено договір № 323 від 25.09.2025. Процес надання послуг наразі триває. Оплата ще не проводилася, так як у договорі передбачено відстрочку платежу до 30 листопада 2025 року.
Додатки:
1. Потреба в послугах збирання соняшнику на 2025 рік на 1арк.
2. Дослідження ринку на 9 арк.