Висновок
порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гончарівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» (далі – ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ»), вимогу про усунення невідповідностей та надані документи ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.09.2025 № 27 про визначення ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 18.09.2025, договір про закупівлю товару від 25.09.2025 № 38, укладений Замовником з ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ», пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 01.10.2025 та 21.10.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
У тендерній пропозиції ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» надано довідку (файл Форма 1.1.pdf) про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та аналогічний договір (файл Договір (аналог).pdf) про закупівлю товару, які містять неузгодженість.
Так, у довідці про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), наданої на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника, зазначено, що номер аналогічного договору - 32, при цьому на виконання вищезазначених вимог, надано зазначений у довідці аналогічний договір про закупівлю товару з номером – 52.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником вищезазначені невідповідності не було включено у вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» до 11:39 год 18 вересня 2025 року, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2025
Уповноваженою особою Мельник Оксаною на виконання положень Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому: переглянуто та вивчено статті Закону та Особливостей зі змінами станом на 27 жовтня 2025 року
Надалі зобов’язуюсь відповідально відноситися до розгляду тендерних пропозицій і документів учасників згідно законодавства. Зауваження моніторингу прийняті до уваги та зобов’язуюсь у подальшому чітко дотримуватися вимог Закону та Особливостей.
Запити й пояснення
01.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Гусеничний міні екскаватор NEX XN10 Rhinoceros або еквівалент (Код за ДК 021:2015 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)», очікуваною вартістю 765 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-08-012276-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товару від 25.09.2025 № 38, укладеного Замовником з ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» з наданням підтверджуючих документів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.10.2025 · Замовник: відповідь
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
- Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося методом здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо.). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені до потреб Замовника та з урахуванням вимог до даного виду товару.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://rada.info/upload/users_files/03081565/b206ed259f0b97466673612ec71dcb7f.pdf
https://goncharivska-gromada.gov.ua/prozorro-10-21-14-25-10-2021/
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товару від 25.09.2025 № 38, укладеного Замовником з ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» з наданням підтверджуючих документів. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
- Згідно договору № 38 від 25.09.2025 року термін поставки товару до 31.10.2025 року, станом на 01.10.2025 року оплата не проводилась.
16.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Гусеничний міні екскаватор NEX XN10 Rhinoceros або еквівалент (Код за ДК 021:2015 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)», очікуваною вартістю 765 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-08-012276-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. У тендерній пропозиції ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» надано довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та аналогічний договір про закупівлю товару, які містять неузгодженість.
Так, у довідці про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), наданої на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника, зазначено, що номер аналогічного договору - 32, при цьому на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника, надано договір про закупівлю товару з номером – 52.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ».
2. Надати пояснення у зв’язку з чим Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» на підставі абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі:… не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), який, протягом 24 годин на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, не надав відповідно до вимог пункту 9 додатку 1 до тендерної документації Замовника сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
3. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) чи дотримано переможцем – ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, якими передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товару від 25.09.2025 № 38, укладеного Замовником з ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» з наданням підтверджуючих документів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2025 · Замовник: пояснення
1. Щодо помилки в нумерації аналогічного договору в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), наданої на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації та нумерації копії аналогічного договору, прошу прийняти як описку, оскільки інші пункти довідки повністю співпадають з даними аналогічного договору (замовник, сума, товар)
2. Оскільки переможець є офіційним диллером і має ексклюзивне право на реалізацію техніки ТМ «BERGER KRAUS» на території України, надано гарантійний лист від переможця про місце знаходження переможця та поставку товару у повному обсязі та європейську декларацію відповідності транспортного засобу, що вважаю достатнім для підтвердження відповідності товару.
3. Так, переможцем – ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» дотримано вимогу пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, якими передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю» (додано копію протоколу №1, наказу 1-к)
4. Договір про закупівлю товару від 25.09.2025 № 38, укладеного Замовником з ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» виконаний повністю. (додано видаткова накладна).