ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт навісу над вхідною частиною міського Палацу культури імені Шабельника Олексія Андрійовича в...

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Міським Палацом культури ім. Шабельника О.А. (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт навісу над вхідною частиною міського Палацу культури імені Шабельника Олексія Андрійовича в м. Бердичеві, площа Мистецька, 1» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-04-011672-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1) Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

2) Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації передбачено, що у разі, коли в технічних вимогах міститься посилання на конкретні марки, виробника, торгові марки оскільки вони визначені Робочим проєктом (експертна оцінка (позитивна) щодо розгляду кошторисної частини проектрої документації за робочим проектом «Поточний ремонт навісу над вхідною частиною міського Палацу культури імені Шабельника Олексія Андрійовича в м. Бердичеві, площа Мистецька, 1» № 06-0101/03-25 від 08.08.2025 року).

Враховуючи вищевикладене, прошу надати проектно-кошторисну документацію на здійснення поточного ремонту навісу над вхідною частиною міського Палацу культури імені Шабельника Олексія Андрійовича в м. Бердичеві?

3) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Міський Палац культури імені Шабельника Олексія Андрійовича є розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.

4) Поясніть чому проект договору, який передбачений у Додатку № 3 до тендерної документації, та договір про надання послуг не містять серед додатків, як невід’ємних частин до договору про закупівлю - інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що напряму передбачено нормами визначеними абз.2 ч.2 ст.41 Закону?

5) Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації передбачено, що при розрахунку вартості договірної ціни учасник повинен керуватися Кошторисними нормами України, а саме «Настановою з визначення вартості будівництва» (зі змінами) затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).

Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.

На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.

Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.

Отже, з урахуванням Указу Президента України від 14.07.2025 № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.07.2025 № 4524-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб., показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 173,17 люд. год., інформацію про який оприлюднено в документі Ціноутворення у будівництві, серпень 2025 (Інформаційна довідкова система БУДСТАНДАРТ) 29.08.2025.

Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Козлюк Р.В. (файл «4.Кошторис.pdf»), та, як наслідок, до укладеного договору про закупівлю від 25.09.2025 № 1, застосовано середньомісячну норму тривалості робочого часу 171,15 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови, а відтак не відповідає Додатку № 2 до тендерної документації, та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Козлюк Р.В.

Крім того, відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови, передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт враховуються, зокрема, за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%.

Проте, в ході моніторингу встановлено, що учасником ФОП Козлюк Р.В. розраховано договірну ціну з порушенням вимог пункту 5.31 розділу V Настанови, як наслідок вказаним учасником не дотримано вимоги передбачені Додатком № 2 до тендерної документації (застосовано кошти на покриття ризиків в розмірі більше ніж 1,5 %).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Козлюк Р.В. підлягала до відхилення Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Козлюк Р.В., як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення (інформація, документи) щодо запиту від 01.10.2025 № 1

1) Щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК) – надається окремим файлом (Додаток 1)

Джерело фінансування – місцевий бюджет, КПКВК 1014060

2) Щодо проектно-кошторисної документації на здійснення поточного ремонту навісу над вхідною частиною міського Палацу культури імені Шабельника Олексія Андрійовича в м. Бердичеві – надається окремим файлом (Додаток 2)

3) Щодо розміщеного обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710 - chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://berdychiv-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2025/09/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D1%82%D0%B0-%D1%8F%D0%BA%D1%96%D1%81%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96-%D0%B2%D1%96%D0%B4-05.09.2025.pdf

4) Щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси. Відповідно до абз.2 ч.1 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси». Відтак, документом, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси є додаток №3 до договору № 1 від 25.09.2025 року «Підсумкова відомість ресурсів», що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

5) Щодо розрахунку вартості договірної ціни. Тендерна пропозиція Учасника ФОП Козлюка Р.В. складена відповідно до Кошторисних норм України, а саме «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами) затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) та Робочого проєкту (експертна оцінка (позитивна) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Поточний ремонт навісу над вхідною частиною міського Палацу культури імені Шабельника Олексія Андрійовича в м.Бердичеві, площа Мистецька, 1» № 06-0101/03-25 від 08.08.2025 року) – надано окремим файлом (Додаток 2). Наразі ведуться переговори між Замовником і Підрядником стосовно розірвання Договору про закупівлю №1 від 25.09.2025 року.