Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю разом з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних, визнати недійсними умови додаткової угоди № 1 до Договору про закупівлю в частині продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо надання послуг, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за Договором про закупівлю з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору про закупівлю умовам Закону; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївська ритуальна служба» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 29.08.2025 № 210 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця «Нечипуренко Сергій Вікторович» (далі – ФОП Нечипуренко С.В.); протокольне рішення (протокол) від 12.09.2025 № 118; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 22.09.2025 № 282/б (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткова угода від 22.09.2025 № 1 до Договору про закупівлю (далі – додаткова угода № 1); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ФОП Нечипуренко С.В. переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 24.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками до нього, в тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю у форматі PDF разом з файлами «49.imd» до Договору про закупівлю та «48.imd» до додаткової угоди № 1 у форматі інформаційного блоку даних (інформаційної моделі).
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та додаткову угоду № 1 до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Моніторингом також встановлено, що додатковою угодою від 22.09.2025 № 1 до Договору про закупівлю вносилися зміни до його істотних умов, а саме до підпункту 15.1 Договору щодо строку його дії, до підпункту 4.1 щодо строку надання послуг та календарного графіку надання послуг (Додаток 2 до Договору про закупівлю).
Підпунктом 4.1 Договору про закупівлю передбачено, що строк надання послуг з поточного ремонту становить 20.12.2025.
Відповідно до підпункту 15.1 Договору про закупівлю цей договір діє до 31.12.2025 року.
Відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 Договору про закупівлю ціна договору складає 8 765 906,40 гривень.
Умовами додаткової угоди № 1 строк надання послуг продовжено з 20.12.2025 до 20.12.2026, а строк дії Договору – з 31.12.2025 до 31.12.2026 року.
У відповіді від 03.10.2025 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що на час укладання договору відсутні достатні бюджетні асигнування для здійснення закупівлі, та долучив наступні документи: паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік КП ММР «Миколаївська ритуальна служба»; план використання бюджетних коштів на 2025 рік, затверджений 22.01.2025 року; довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, затверджена 12.05.2025 року; довідка про зміни до помісячного плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, затверджена 12.05.2025 року; довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, затверджена 14.08.2025 року; розрахунки видатків до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік на оплату послуг (крім комунальних) КЕКВ 2240 за ТПКВК 1216030 «Організація благоустрою населених пунктів» на суму 700 000,00 грн; довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, затверджена 21.08.2025 року; довідка про зміни до помісячного плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, затверджена 21.08.2025 року; розрахунки видатків до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік на оплату послуг (крім комунальних) КЕКВ 2240 за ТПКВК 1216030 «Організація благоустрою населених пунктів» на суму 1300000,00 гривень.
Аналіз змісту вищенаведених документів не вказує на те, що обставини щодо недостатності фінансування за Договором про закупівлю виникли після його укладання.
Враховуючи вищенаведене, Замовник уклав додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю щодо продовження строку надання послуг та дії договору з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2025
Керуючись висновком від 20.10.2025 року Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року, Замовник інформує про усунення порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю разом з додатками до нього (у тому числі, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних, та визнає недійсними умови Додаткової угоди № 1 до Договору про закупівлю в частині продовження строку дії Договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо надання послуг шляхом укладання Додаткової угоди №2 та Додаткової угоди 3 до Договору.
Оцінка ДАСУ від 30.10.2025
-
Запити й пояснення
30.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-29-009967-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-29-009967-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, додатковою угодою від 22.09.2025 № 1 до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту від 22.09.2025 № 282/б, укладеного з ФОП «Нечипуренко С.В.» (далі – Договір), вносилися зміни до пункту 15.1 Договору щодо строку його дії та до календарного графіку виконання робіт (Додаток 2 до Договору). Зокрема, строк виконання робіт продовжено до 20.12.2026, а строк дії Договору – до 31.12.2026 року.
У зв’язку з наведеним необхідно надати документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин для внесення змін до Договору згідно із зазначеною додатковою угодою щодо продовження строку виконання робіт та строку дії Договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.10.2025 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року
На вимогу Запиту «Про надання пояснень (інформації, документів)» від 30.09.2025 року Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року, Замовник надає обґрунтовану позицію з поставлених питань та документи, на яких базувалось розроблення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено його очікувану вартість
03.10.2025 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року
На вимогу Запиту «Про надання пояснень (інформації, документів)» від 30.09.2025 року Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року, Замовник надає обґрунтовану позицію з поставлених питань та документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин для внесення змін до Договору згідно із зазначеною додатковою угодою щодо продовження строку виконання робіт та строку дії Договору.
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-29-009967-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 9 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасником, серед іншого, надається «документи, та інформація, що зазначені в Додатку 2 до тендерної документації».
Додатком 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації передбачено, що «учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати порівняльну таблицю з порівнянням технічних характеристик устаткування, обладнання, матеріалів, конструктивних елементів, що вимагається Замовником та еквівалентного устаткування, обладнання, матеріалів, конструктивних елементів, що пропонується Учасником, з обов’язковим зазначенням торгової марки та моделі (маркування) відповідного найменування устаткування, обладнання, матеріалів, конструктивних елементів».
У зв’язку з наведеним необхідно пояснити, в якому файлі тендерної пропозиції учасник ФОП Нечипуренко С.В. надав вищенаведену порівняльну таблицю (вказати назву файлу та сторінку, за наявності)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.10.2025 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року
На вимогу Запиту «Про надання пояснень (інформації, документів)» від 07.10.2025 року Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року, Замовник надає обґрунтовану позицію з поставленого питання.
14.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-29-009967-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен не пізніше дати укладання договору про закупівлю надати забезпечення виконання такого договору у розмірі 1% від його вартості.
Учасник ФОП Нечипуренко С.В. надав копію квитанції від 15.09.2025 про перерахування 87 659,06 грн як забезпечення виконання договору про закупівлю.
З огляду на наведене необхідно надати:
1) банківську виписку про зарахування вищезазначеної гарантії на ваш розрахунковий рахунок та банківську виписку станом на 14.10.2025, яка б підтверджувала наявність цієї гарантії на рахунку;
2) документи, які підтверджують відображення вищезазначеної гарантії в бухгалтерському обліку Замовника станом на останню звітну дату, тобто на 01.10.2025 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.10.2025 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року
На вимогу Запиту «Про надання пояснень (інформації, документів)» від 14.10.2025 року Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року, Замовник надає наведені документи.
29.10.2025 · Замовник: Надання інформації та документів щодо усунення порушень в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року
Керуючись висновком від 20.10.2025 року Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, який розпочато 29.09.2025 року, Замовник інформує про усунення порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю разом з додатками до нього (у тому числі, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних, та визнає недійсними умови Додаткової угоди № 1 до Договору про закупівлю в частині продовження строку дії Договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо надання послуг шляхом укладання Додаткової угоди №2 та Додаткової угоди 3 до Договору.
30.10.2025 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-009967-a, повідомляє наступне.
У зверненні за роз'ясненням щодо висновку Замовник оприлюднив інформацію про усунення порушення, що за своєю природою належить до інформації, передбаченої абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та не передбачає надання відповіді органом державного фінансового контролю.