«Капітальний ремонт нежитлової будівлі поліклініки (заходи з енергозбереження) Комунального некомерційного підприємства Кегичівської селищної ради "Кегичівська центральна...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції учасника ТОВ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА КЕГИЧІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «КЕГИЧІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04 вересня 2025 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» (далі – ТОВ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС»), протокол від від 22 вересня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від від 22 вересня 2025 року, договір від 01 жовтня 2025 року № 277 на суму 11 375 209,20 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 19 серпня 2005 року № 1 до Договору, додатки до Договору, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 30 вересня, 03 жовтня 2025 року.

1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» встановлено наступне.

1.1. Вимогами пункту 9 Додатку 7 до тендерної документації передбачена необхідність надання до тендерної документації документів, визначених Додатком 2 до тендерної документації.

Поряд з цим, Додатком 2 до тендерної документації «Тeхнiчнi, кiлькicнi тa якicнi хapaктepиcтики» (файл Додаток 2 до тендерної документації(1)) визначено, що до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Наказу № 281, а саме: договірна ціна (складається відповідно до Настанови за формою (Додаток 30 настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом № 281), об’єктні кошториси та локальні кошториси, прямі витрати та загальновиробничі витрати, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, календарний план виконання капітального ремонту.

Також Замовником в Додатку 2 до тендерної документації «Тeхнiчнi, кiлькicнi тa якicнi хapaктepиcтики» (файл Додаток 2 до тендерної документації(1)) встановлено вимогу: «Cтpoк виконання poбiт, якi є пpeдмeтoм зaкупiвлi дo 20 грудня 2026 року.».

При цьому, Учасником в своїй тендерній пропозиції надано Календарний план виконання капітального ремонту об’єкту (файл 2. Договірна ціна + календарний план.pdf ) згідно якого, останній етап робіт, а саме влаштування заземлення та близкавкозахисту Учасником планується проводити в ОСТАННЮ ДЕКАДУ ГРУДНЯ, а саме: до 31 грудня 2026 року, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації «Тeхнiчнi, кiлькicнi тa якicнi хapaктepиcтики» та не підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно технічної специфікації тендерної документації (Додаток 2).

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 30.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник оприлюднив пояснення від 03.10.2025 зокрема наступного змісту: «Враховуючи зазначені вимоги, учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 42190219) підтверджено відповідність тендерної пропозиції умовам Додатку 2 тендерної документації документами, які містяться у файлах «1. Додатки 1-2 + супутні документи.pdf» (ст. 3-14), «2. Договірна ціна + календарний план.pdf».

ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 42190219) надано гарантійні листи (вих. № 12 від 10.09.2025 року та вих. № 9 від 10.09.2025 року файлу «1. Додатки 1-2 + супутні документи.pdf» відповідно), які підтверджують, що роботи з капітального ремонту включають заходи щодо дотримання діючих правил техніки безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища, що є невід'ємною складовою належного виконання робіт у встановлені терміни та обсяги.

Обсяги виконання робіт підтверджено комплексом кошторисної документації, яка включає об'єктні та локальні кошториси з детальним розрахунком усіх видів робіт відповідно до технічної специфікації, викладеної у Додатку 2».

Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668 (далі – Постанова №668) строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив його переможцем та уклав з ним Договір від 01 жовтня 2025 року № 277 на суму 11 375 209,20 грн з ПДВ.

1.2. Вимогами пункту 9 Додатку 7 до тендерної документації передбачена необхідність надання до тендерної документації документів, визначених Додатком 2 до тендерної документації.

Поряд з цим, Додатком 2 до тендерної документації «Тeхнiчнi, кiлькicнi тa якicнi хapaктepиcтики» (файл Додаток 2 до тендерної документації(1)) визначено, що до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Наказу № 281, а саме: договірна ціна (складається відповідно до Настанови за формою (Додаток 30 настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом № 281), об’єктні кошториси та локальні кошториси, прямі витрати та загальновиробничі витрати, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, календарний план виконання капітального ремонту.

Поряд з цим, згідно з Додатком 30 до Настанови, договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо: «що здійснюється в 20 __ році» .

При цьому, учасником ТОВ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надана Договірна ціна, що містить відомості «що здійснюється в 2025 році». Тоді як строки виконання робіт, що передбачені тендерною документацією визначені на період 2025 та 2026 років, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Однак, Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції та на порушення пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.

Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.

Під час моніторингу установлено, що у додатку 3 «План фінансування виконаних робіт» до Договору не зазначено фінансування на поточний рік – ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ), чим не дотримано вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.10.2025

Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавствау сфері публічних закупівель

29 вересня 2025 року Північно-східним офісом Держаудитслужби розпочато моніторинг закупівлі по предмету «Капітальний ремонт нежитлової будівлі поліклініки(заходи з енергозбереження) Комунального некомерційного підприємства Кегичівської селищної ради «Кегичівська центральна районна лікарня», за адресою: 64003, Харківська область, Берестинський район, селище Кегичівка, вулиця Калинова, 37» (коригування), інформацію про закупівлю опубліковано в Prozorro за номером ID: UA-2025-09-04-014767-a.

03жовтня 2025 року Замовником було надано пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу.

08жовтня 2025 року за результатами моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-04-014767-a, у якому серед іншого за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, за результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

В аспекті вищенаведеного слід зазначити, що виявлені Північно-східним офісом Держаудитслужби порушення є описками або є очевидно несуттєвими та не впливають ані на сутність, ані на результати проведеної закупівлі.

Так, що стосується строку виконання робіт (до 20.12.2026), то Товариством з обмеженою відповідальністю «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС», як Учасником даної закупівлі, у складі своєї тендерної пропозиції надано документи, з яких чітко і однозначно випливає, що роботи за предметом закупівлі будуть ним виконані у строк, визначений тендерною документацією Замовника, про що зокрема, але не виключно, свідчить:

- Довідка-підтвердження вих. № 35 від 10.09.2025, якою зокрема підтверджено згоду виконати роботи в повному обсязі, відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації, у тому числі умовами проєкту договору про закупівлю, в той час як проєкт договору містить строк виконання робіт до 20 грудня 2026 року;

- Лист-згода з істотними умовами договору вих. № 37 від 10.09.2025, яким повідомлено про згоду з істотними умовами договору, в той час як умовами договору визначений строк виконання робіт до 20 грудня 2026 року;

- Проєкт договору вих. № 23 від 10.09.2025, підписаний зі сторони Учасника, чим підтверджено згоду зі всіма його умовами, в той час як проєкт договору містить строк виконання робіт до 20 грудня 2026 року;

- Заповнений Додаток 1 до тендерної документації вих. № 7 від 10.09.2025, яким Учасник підтвердив виконання вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній документації, в той час як тендерною документацією строк виконання робіт визначений до 20 грудня 2026 року;

- Додаток 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» вих. № 8 від 10.09.2025, підписаний зі сторони Учасника, яким підтверджено, що строк виконання робіт становить до 20 грудня 2026 року, в той час як Технічною специфікацією визначений строк виконання робіт до 20 грудня 2026 року;

- Гарантійний лист вих. № 9 від 10.09.2025, яким гарантовано виконання робіт зокрема у терміни, встановлені Замовником, в той час як тендерною документацією строк виконання робіт визначений до 20 грудня 2026 року.

- Гарантійний лист вих. № 12 від 10.09.2025, яким гарантовано, що термін виконання робіт – з моменту укладання договору до 20 грудня 2026 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.

Вищевказані документи беззаперечно свідчать про розуміння та згоду Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» виконання робіт за вищевказаним договором саме до 20 грудня 2026, що і було враховано Замовником під час прийняття рішення про визнання даного учасника переможцем закупівлі.

При цьому, очевидно, що відмітка у Календарному плані у розділі останньої декади грудня 2026 року щодо останнього етапу робіт є формальною опискою, що ніяким чином не впливає на умови, погоджені сторонами Договору, зокрема і щодо строку виконання робіт – до 20 грудня 2026 року. Даний строк виконання робіт відображений у пункті 1.5 Договору.

Формальними, на думку Замовника, також є і описка щодо зазначення у Договірній ціні примітки «що здійснюється в 2025 році» без зазначення 2026 року, а також не зазначення фінансування на поточний рік саме за місяцями з визначення напрямів фінансування (видами витрат).

На думку Замовника, вищевказані несуттєві порушення цілком можливо б було усунути шляхом укладання додаткової угоди до Договору, зокрема і на стадії проведення моніторингу, якби на цих порушеннях було наголошено Північно-східним офісом Держаудитслужби.

Проте, як вбачається зі змісту запиту на надання пояснень, про вищевказані порушення мова взагалі не йде, а питання в частині термінів та обсягів виконання робіт є абстрактним та не конкретизованим, що позбавило можливості Замовника відреагувати на такі порушення та ініціювати укладання додаткової угоди з метою усунення вищевказаних несуттєвих протирічь.

При цьому, з огляду на характер виявлених порушень (які очевидно є несуттєвими та формальними), висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби в частині визначеного зобов’язання про припинення виконання зобов’язань за Договором, на переконання Замовника, є таким, що порушує принцип пропорційності при прийнятті рішення суб’єктом владних повноважень.

Також слід наголосити на тому, що у Замовника відсутнє право одностороннього розірвання Договору, зокрема на вимогу органу Держаудитслужби.

Слід зазначити, що умовами Договору узгоджено право Замовника на розірвання Договору в односторонньому порядку лише у випадках (пункт 11.4 Договору):

- прийняття рішення про припинення виконання робіт;

- прийняття судом постанови про визнання Підрядника банкрутом;

- якщо Підрядник не розпочав виконання робіт протягом 14 календарних днів з дня початку робіт.

Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Відповідно до положень ст. 525 ЦК України також передбачено, що одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Враховуючи, що свої зобов’язання за Договором Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» вже розпочало та виконує належним чином, а право одностороннього розірвання договору на вимогу органу Держаудитслужби умовами Договору підряду № 277 від 01.10.2025 не передбачено, правові підстави для дострокового розірвання Договору у Замовника наразі відсутні.

В той же час, з метою виконання вищевказаного Висновку, зокрема і в частині оприлюднення інформації та/або документів, що свідчать про вжиття заходів щодо припинення виконання зобов’язань за Договором, повідомляємо, що Замовником вжито вичерпних заходів щодо виконання цього Висновку.

Так,враховуючи, що єдиним можливим варіантом виконання вищевказаного Висновку є розірвання договору саме за згодою сторін з огляду на вищевикладене, Замовником на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» було надіслано лист за вих. №227 від «10» жовтня 2025 року з пропозицією припинити виконання зобов’язань за Договором підряду № 277 від 01.10.2025 шляхом укладення додаткової угоди (копія листа додається у додатку).

Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАНДАРТ БІЛДІНГ ПЛЮС» заперечило щодо розірвання Договору підряду № 277 від 01.10.2025 за згодою сторін, при цьому вказавши на не суттєвості виявлених порушень, які можливо усунити шляхом укладення додаткової угоди (копія листа додається у додатку).

Водночас, Сторони дійшли згоди укласти додаткову угоду, в якій усунути виявлені Північно-східним офісом Держаудитслужби протиріччя, а саме: в Додатку № 1 до договору – «Дoгoвipнa цiнa, з уciмa poзpaхункaми» слова і цифри «що здiйснюється в 2025 роцi» замінити словами і цифрами «що здiйснюється в 2025-2026 роках» та викласти в новій редакції додатки до Договору:Дoдaтoк № 2 – Кaлeндapний плaн викoнaння poбiт;Дoдaтoк № 3 – Плaн фiнaнcувaння poбiт.

Вищевказана додаткова угода підписана сторонами 13.10.2025 та опублікована в електронній системі закупівель 14.10.2025.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття всіх можливих заходів щодо припинення зобов’язань за Договором (примітка: опубліковано листування із Підрядником та укладену додаткову угоду до Договору), а також усунуто всі порушення, про які йде мова у Висновку шляхом укладення додаткової угоди.

Враховуючи вищевикладену інформацію, у відповідності до положень ч. 9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо підтвердити факт усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, про що зазначити в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель.

Додатки:

1. Копія Листа Замовника до Підрядника «Щодо припинення виконання зобов’язань за договором підряду № 277 від 01.10.2025».

2. Копія відповіді Підрядника Замовнику.

3. Копія Додаткової угоди від 13.10.2025.

Оцінка ДАСУ від 17.10.2025

-

Запити й пояснення