Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій учасників, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Публічного Акціонернерного Товариства "Центренерго" (далі - Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-09-01-005795-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 10.09.2025, тендерну документацію з Додатками (1-7), затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.09.2025 протокол № 44440000-6/1/25, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 14 вересня 2025 та відповідь Замовника від 15 вересня 2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій̆ від 19 вересня 2025, тендерну пропозицію ТОВ "ТД ІРБІС" (далі - ТОВ "ТД ІРБІС"), тендерну пропозицію ПП "НІККА" (далі - ПП "НІККА"), тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ПРОМ-ЮА ГРУП" (далі - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ПРОМ-ЮА ГРУП"), тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПРОМПОДШИПНИК" (далі - ПП "ПРОМПОДШИПНИК"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.09.2025р., протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТД ІРБІС" № 44440000-6/4/25 від 25.09.2025р., протокол відхилення тендерної пропозиції ПП "НІККА" № 44440000-6/4-1/25 від 30.09.2025р., протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ПРОМ-ЮА ГРУП" № 44440000-6/4-2/25 від 06.10.2025р., протокол відхилення тендерної пропозиції ПП "ПРОМПОДШИПНИК" № 44440000-6/4-3/25 від 08.10.2025р., відповіді Замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель 08.10.2025 року та 13.10.2025.
Моніторингом питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
Проте, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 09.09.2025 № 44440000-6/1/25), яка містить посилання на Господарський кодекс України.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 09.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 10.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...Господарський кодекс України офіційно втратив чинність 28.08.2025 року, але на дату оголошення в електронній системі закупівель процедури закупівлі 44440000-6 Вальниці (Підшипник) (10.09.2025 року ) не були внесені відповідні зміни ні до ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», ні до п. 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами. Норми Закону та Особливостей продовжують на сьогодні містити вимогу щодо укладення договорів про закупівлю з урахуванням положень Господарського Кодексу. Замовником Зміївською ТЕС ПАТ «Центренерго» з 11.09.2025 року, для уникнення суперечностей, умови тендерної документації було адаптовано нормам Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» № 4196-IX від 09.01.2025 року та виключено посилання на Господарський Кодекс.»
В ході проведення моніторингу відкриті торги автоматично відмінені електронною системою закупівель на підставі підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
Відділу підготовки та проведення закупівель, який був відповідальним за складання тендерної документації була проведена роз’яснювальна робота з метою недопущення встановлених порушень у подальшому та на виконання вимог Держаудитслужби.
Запити й пояснення
06.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «44440000-6 Вальниці (Підшипник)», код ДК ДК 021:2015:44440000-6: Вальниці (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-10-007188-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат з придбання товару та його постачання, якщо вимогами закупівлі визначено, що Постачальник здійснює поставку Товарів залізницею (автомобільним транспортом) на умовах поставки – (DDP, EXW, FCA, СРТ тощо) (склад Зміївської ТЕС), відповідно до Правил "Інкотермс 2020" та як Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 350 635,00 грн., з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо «44440000-6 Вальниці (Підшипник)»?
08.10.2025 · Замовник: 44440000-6 Вальниці (Підшипник)
У відповідь на Ваш запит щодо процедури закупівлі: 44440000-6 Вальниці (Підшипник), Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-10-007188-a надаємо пояснення, підготовлені підрозділом Замовника, визначеним відповідальним згідно нормативних документів Зміївської ТЕС ПАТ «Центренерго» за організацію роботи, що стосується питань, зазначених в запиті:
- по питанню надано відповідь, підготовлену відділом матеріально-технічного постачання на 12 аркушах.
09.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Тендерною документацією визначено, що порядок змін умов договору визначається Цивільним та Господарським кодексами України.
Однак, Господарський кодекс України з 28.08.2025 втратив чинність на підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025.
Надати пояснення стосовно причин посилання в тендерній документації на документ, що втратив чинність на момент оголошення закупівлі.
13.10.2025 · Замовник: 44440000-6 Вальниці (Підшипник)
Господарський кодекс України офіційно втратив чинність 28.08.2025 року, але на дату оголошення в електронній системі закупівель процедури закупівлі 44440000-6 Вальниці (Підшипник) (10.09.2025 року ) не були внесені відповідні зміни ні до ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», ні до п. 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами.
Норми Закону та Особливостей продовжують на сьогодні містити вимогу щодо укладення договорів про закупівлю з урахуванням положень Господарського Кодексу.
Замовником Зміївською ТЕС ПАТ «Центренерго» з 11.09.2025 року, для уникнення суперечностей, умови тендерної документації було адаптовано нормам Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» № 4196-IX від 09.01.2025 року та виключено посилання на Господарський Кодекс.