Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропо-зиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ТСК» встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу 4 пункту 49 та підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТСК»; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТСК»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО", (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби 14.07.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ТСК»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2025, договір купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868, пояснення Замовника від 02.10.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця ТОВ «ТСК» встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен проект договору відповідно Додатку 4 тендерної документації.
На виконання вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозції Учасника ТОВ «ТСК» надано підписаний проєкт договору (файл 22. Проєкт договору.pdf) відповідно Додатку 4 тендерної документації Замовника.
Так, в Проєкті договору (Додаток 4 до тендерної документації Замовника), в пункті 6.3. «Продавець зобов'язаний:» розділу 6. «Права та обов'язки сторін» викладені умови з нумерацією підпунктів з 6.3.1-6.3.14.
Проте, в укладеному договорі купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 в пункті 6.3. «Продавець зобов'язаний:» розділу 6. «Права та обов'язки сторін» викладені умови з нумерцією підпунктів з 6.3.1-6.3.11.
При цьому, умови, які викладені в проєкті договору під підпунктами 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5 (6.3.3. Надати Покупцю податкову накладну, складену в електронній формі засобами спеціалізованих програмних комплексів з дотриманням умов та термінів щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи, та зареєстровану в Єдиному реєстрі податкових накладних. 6.3.4. У податковій накладній зазначити в окремих рядках обов'язкові реквізити в порядку, встановленому Податковим кодексом України, стаття 201, та іншими законодавчими документами.6.3.5. Податкову накладну скласти у день виникнення податкових зобов'язань Продавця.) в умовах укладеного договору купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 відсутні.
Враховуючи вищезазначене, нумерація підпунктів 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.8, 6.3.9, 6.3.10, 6.3.11 пункту 6.3. «Продавець зобов'язаний:» розділу 6. «Права та обов'язки сторін» договору купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 викладена в іншій редакції, а саме з умовами підпунктів 6.3.6, 6.3.7, 6.3.8, 6.3.9, 6.3.10. 6.3.11, 6.3.12, 6.3.13, 6.3.14 Проєкту договору, відповідно, а нумерція підпунктів 6.3.12, 6.3.13, 6.3.14 договору купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 відповідно відсутня.
Разом з цим, в договорі купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 в пункті 6.2. «Покупець мае право:» розділу 6. «Права та обов'язки сторін» відсутні умови підпункту 6.2.5, які передбачені Проєктом договору (Додаток 4 до тендерної документації Замовника).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 30.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезназначеного.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 03.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «..Зміна пунктів договору були спрямовані на приведення виключно для виконання вимог подання податкових накладних відповідно до діючих стандартів бухгалтерського обліку. .».
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Поряд з тим, згідно з пунктом 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, на порушення пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТСК» договір купівліпродажу від 12.08.2025 №Ю7868 не у відповідності до вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей, Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2025
За результатами висновку від 09.10.2025 Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2025-09-29-000047 повідомляємо наступне.
Договір купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 розірвано, за взаємною згодою сторін, шляхом підписання додаткової угоди, що підтверджується документально та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2025
На підставі висновку від 09.10.2025 Північно-східного офісу Держаудитслужби Договір купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 розірвано, за взаємною згодою сторін, шляхом підписання додаткової угоди від 13.10.2025 №б\н.
Запити й пояснення
30.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бригадний фургон з відсіком на 4-6 місць на шасі вантажного автомобіля з колісною формулою 4х4», ДК 021:2015: 34136200-1 — Фургони з цільнометалевим кузовом, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-14-009050-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до Додатку 5 “Перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції” до тендерної документації Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен проект договору відповідно Додатку 4 тендерної документації.
На виконання вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозції Учасника ТОВ "ТСК" надано підписаний проєкт договору (файл 22. Проєкт договору.pdf) відповідно Додатку 4 тендерної документації Замовника.
Так, в Проєкті договору (Додаток 4 до тендерної документації Замовника), в пункті 6.3. “Продавець зобов'язаний:” розділу 6. “Права та обов'язки сторін” викладені умови з нумерацією підпунктів з 6.3.1-6.3.14.
Проте, в укладеному договорі купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 в пункті 6.3. “Продавець зобов'язаний:” розділу 6. “Права та обов'язки сторін” викладені умови з нумерцією підпунктів з 6.3.1-6.3.11.
При цьому, умови, які викладені в проєкті договору під підпунктами 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5 (6.3.3. Надати Покупцю податкову накладну, складену в електронній формі засобами спеціалізованих програмних комплексів з дотриманням умов та термінів щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи, та зареєстровану в Єдиному реєстрі податкових накладних. 6.3.4. У податковій накладній зазначити в окремих рядках обов'язкові реквізити в порядку, встановленому Податковим кодексом України, стаття 201, та іншими законодавчими документами.6.3.5. Податкову накладну скласти у день виникнення податкових зобов'язань Продавця.) в умовах укладеного договору купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 відсутні.
Враховуючи вищезазначене, нумерація підпунктів 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.8, 6.3.9, 6.3.10, 6.3.11 пункту 6.3. “Продавець зобов'язаний:” розділу 6. “Права та обов'язки сторін” договору купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 викладена в іншій редакції, а саме з умовами підпунктів 6.3.6, 6.3.7, 6.3.8, 6.3.9, 6.3.10. 6.3.11, 6.3.12, 6.3.13, 6.3.14 Проєкту договору, відповідно, а нумерція підпунктів 6.3.12, 6.3.13, 6.3.14 договору купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 відповідно відсутня.
Разом з цим, в договорі купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 в пункті 6.2. “Покупець мае право:”розділу 6. “Права та обов'язки сторін” відсутні умови підпункту 6.2.5, які передбачені Проєктом договору (Додаток 4 до тендерної документації Замовника).
Необхідно надати пояснення щодо відсутності умов в договорі купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868, які викладені в підпунктах 6.2.5, 6.3.3,6.3.4, 6.3.5 Проєкту договору до тендерної документації Замовника та підписаному Проєкті договору, який наданий в складі тендерної пропозції Учасника ТОВ "ТСК".
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.10.2025 · Замовник: Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2025-09-29-000047
Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2025-09-29-000047
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бригадний фургон з відсіком на 4-6 місць на шасі вантажного автомобіля з колісною формулою 4х4», ДК 021:2015: 34136200-1 — Фургони з цільнометалевим кузовом, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-14-009050-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій (додатково надаються). Технічні та якісні характеристики предмета визначено на підставі досвіду експлуатації аналогічних транспортних засобів на об’єктах АТ «Харківобленерго».
2. Відповідно до Додатку 5 “Перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції” до тендерної документації Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен проект договору відповідно Додатку 4 тендерної документації. На виконання вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозції Учасника ТОВ "ТСК" надано підписаний проєкт договору (файл 22. Проєкт договору.pdf) відповідно Додатку 4 тендерної документації Замовника. Так, в Проєкті договору (Додаток 4 до тендерної документації Замовника), в пункті 6.3. “Продавець зобов'язаний:” розділу 6. “Права та обов'язки сторін” викладені умови з нумерацією підпунктів з 6.3.1-6.3.14. Проте, в укладеному договорі купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 в пункті 6.3. “Продавець зобов'язаний:” розділу 6. “Права та обов'язки сторін” викладені умови з нумерцією підпунктів з 6.3.1-6.3.11. При цьому, умови, які викладені в проєкті договору під підпунктами 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5 (6.3.3. Надати Покупцю податкову накладну, складену в електронній формі засобами спеціалізованих програмних комплексів з дотриманням умов та термінів щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи, та зареєстровану в Єдиному реєстрі податкових накладних. 6.3.4. У податковій накладній зазначити в окремих рядках обов'язкові реквізити в порядку, встановленому Податковим кодексом України, стаття 201, та іншими законодавчими документами.6.3.5. Податкову накладну скласти у день виникнення податкових зобов'язань Продавця.) в умовах укладеного договору купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 відсутні. Враховуючи вищезазначене, нумерація підпунктів 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.8, 6.3.9, 6.3.10, 6.3.11 пункту 6.3. “Продавець зобов'язаний:” розділу 6. “Права та обов'язки сторін” договору купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 викладена в іншій редакції, а саме з умовами підпунктів 6.3.6, 6.3.7, 6.3.8, 6.3.9, 6.3.10. 6.3.11, 6.3.12, 6.3.13, 6.3.14 Проєкту договору, відповідно, а нумерція підпунктів 6.3.12, 6.3.13, 6.3.14 договору купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 відповідно відсутня. Разом з цим, в договорі купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868 в пункті 6.2. “Покупець мае право:”розділу 6. “Права та обов'язки сторін” відсутні умови підпункту 6.2.5, які передбачені Проєктом договору (Додаток 4 до тендерної документації Замовника). Необхідно надати пояснення щодо відсутності умов в договорі купівлі-продажу від 12.08.2025 №Ю7868, які викладені в підпунктах 6.2.5, 6.3.3,6.3.4, 6.3.5 Проєкту договору до тендерної документації Замовника та підписаному Проєкті договору, який наданий в складі тендерної пропозції Учасника ТОВ "ТСК".
Зміна пунктів договору були спрямовані на приведення виключно для виконання вимог подання податкових накладних відповідно до діючих стандартів бухгалтерського обліку.