Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Новожуківського ліцею Зорянської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «ТАРГОНІЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2025 №23, повідомлення про намір укласти договір опубліковане 23.09.2025, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 03.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів від 03.10.2025 № 24.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у додатку 1 цієї документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (технічна специфікація згідно Додатку 1 до тендерної документації) та копію ліцензії на провадження відповідної діяльності (в разі якщо така діяльність підлягає ліцензуванню).
Згідно пунктів 1, 10 «Вимог про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» додатку №1 до тендерної документації у складі пропозиції учасник за предметом закупівлі надає у сканованих документах: розрахунок договірної ціни на виконання робіт за предметом закупівлі та розрахунками, виконаними у відповідності до законодавства та норм. Поточний ремонт виконується у відповідності до Державних будівельних норм, Закону України «Про охорону праці», вимог і нормативів екологічної безпеки, правил протипожежної безпеки, санітарних норм, правил електробезпеки із використанням матеріалів та устаткування учасника.
Додатком 1 «Технічне завдання» до тендерної документації визначено найменування (види) робіт та обсяги послуг з поточного ремонту. Зокрема, додатком передбачено виконання робіт з «Улаштування основи тротуарів із щебенево-піщаної суміші за товщини шару 13 см» та «Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші тротуарів, шириною до 2 м».
Водночас, учасником ФОП «ТАРГОНІЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ» в складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис в якому застосовано ресурсну елементну кошторисну норму КБ 27-17-1 «Улаштування основи тротуарів із щебенево-піщаної суміші за товщини шару 12 см /при наявностi люкiв (колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000 м2 дороги бiльше 8 до 15» та розцінку КБ 27-65-4 «Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші тротуарів, шириною до 2 м /при наявностi люкiв(колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000 м2 дороги бiльше 8 до 15» відповідно. При цьому технічним завданням тендерної документації не передбачено проведення вказаних робіт при наявностi люкiв (колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000 м2 дороги бiльше 8 до 15 люків. Тобто пропозиція не відповідає технічному завданню тендерної документації.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ФОП «ТАРГОНІЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ» вимогам тендерної документації не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Отже, пропозиція ФОП «ТАРГОНІЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ» не відповідає вимогам пунктів 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації, додатку №1 до тендерної документації в частині підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «ТАРГОНІЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ», визнав його переможцем, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Під час моніторингу відповідно до протоколу № 24 від 03.10.2025 Замовником прийнято рішення скасувати Закупівлю UA-2025-09-15-012688-a по предмету ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Поточний ремонт відмостки будівлі Новожуківського ліцею, за адресою: Рівненський район, Рівненська область, с. Новожуків, вул. Шкільна, 5» у зв’язку з неможливістю усунути порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформацію про відміну оприлюднено в електронній системі 03.10.2025.
Запити й пояснення
30.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт відмостки будівлі Новожуківського ліцею, за адресою: Рівненський район, Рівненська область, с. Новожуків, вул. Шкільна, 5, Код ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-15-012688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (дефектні акти, у разі наявності кошторисну документацію (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат), комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи). Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно вимог Додатку 1 "Технічне завдання" до Тендерної документації визначено види робіт "Улаштування основи тротуарів із щебенево-піщаної суміші за товщини шару 13 см" та "Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші тротуарів, шириною до 2 м". Учасником ФОП "ТАРГОНІЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" в складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис в якому застосовано ресурсну елементну кошторисну норму КБ27-17-1 "Улаштування основи тротуарів із щебенево-піщаної суміші за товщини шару 12 см /при наявностi люкiв (колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000 м2 дороги бiльше 8 до 15" та розцінку КБ27-65-4 "Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші тротуарів, шириною до 2 м /при наявностi люкiв(колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000м2 дороги бiльше 8 до 15" відповідно. При цьому технічним завданням тендерної документації не передбачено проведення вказаних робіт при наявностi люкiв (колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000м2 дороги бiльше 8 до 15 люків. Тобто пропозиція не відповідає технічному завданню тендерної документації.
У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ФОП "ТАРГОНІЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" технічних вимог тендерної документації до предмета закупівлі та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.10.2025 · Замовник: Пояснення до запиту в межах проведення моніторингу UA-M-2025-09-29-000043 закупівлі по предмету ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи «Поточний ремонт відмостки будівлі Новожуківського ліцею, за адресою: Рівненський район, Рівненська область, с. Новожуків, вул. Шкільна, 5», (ID: UA-2025-09-15-012688-a)
У зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Поточний ремонт відмостки будівлі Новожуківського ліцею, за адресою: Рівненський район, Рівненська область, с. Новожуків, вул. Шкільна, 5» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-15-012688-a) повідомляю про наступне:
1) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюдненно шляхом розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:
https://osv.org.ua/rada/44108649/news/1759490539/
2) Відповідно до Протоколу № 24 від 03.10.2025 року прийнято рішення скасувати Закупівлю UA-2025-09-15-012688-a по предмету ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Поточний ремонт відмостки будівлі Новожуківського ліцею, за адресою: Рівненський район, Рівненська область, с. Новожуків, вул. Шкільна, 5», у зв’язку з неможливістю усунути порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
згідно вимог Додатку 1 "Технічне завдання" до Тендерної документації визначено види робіт "Улаштування основи тротуарів із щебенево-піщаної суміші за товщини шару 13 см" та "Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші тротуарів, шириною до 2 м". Учасником ФОП "ТАРГОНІЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" в складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис в якому застосовано ресурсну елементну кошторисну норму КБ27-17-1 "Улаштування основи тротуарів із щебенево-піщаної суміші за товщини шару 12 см /при наявностi люкiв (колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000 м2 дороги бiльше 8 до 15" та розцінку КБ27-65-4 "Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші тротуарів, шириною до 2 м /при наявностi люкiв(колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000м2 дороги бiльше 8 до 15" відповідно. При цьому технічним завданням тендерної документації не передбачено проведення вказаних робіт при наявностi люкiв (колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000м2 дороги бiльше 8 до 15 люків. Тобто пропозиція не відповідає технічному завданню тендерної документації.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.