Висновок
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції чинній на момент проведення закупівлі) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТЕПЛОВОДСЕРВІС" МИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі − замовник) на 2025 рік UA-P-2025-09-02-003652-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-02-002957-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-09-02-002957-a від 26 вересня 2025 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 02 вересня 2025 року № 075/25-Т; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-09-02-002957-a від 09 вересня 2025 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-09-02-002957-a від 10 вересня 2025 року; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 15 вересня 2025 року; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «КТК ТРЕЙД» (далі – ТОВ «КТК ТРЕЙД»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем учасника ТОВ «КТК ТРЕЙД» від 17 вересня 2025 року № 075/25 -П; повідомлення про намір укласти договір від 17 вересня 2025 року; договір поставки від 26 вересня 2025 року № 269/09/25 на суму 434 000,00 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «КТК ТРЕЙД»; додаткова угода від 29 вересня № 2025 року до договору поставки від 26 вересня 2025 року № 269/09/25; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель 01 жовтня 2025 року та 03 жовтня 2025 року.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині ненадання вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «КТК ТРЕЙД».
В ході моніторингу встановлено, що в Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» до тендерної документації замовником визначено, що: «На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника». Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.».
Так, абзацом 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу, що на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник має надати «…Наявність мінімум чотирьох вантажних спеціалізованих самоскидів повною масою від 32 000 кг та не менше 1 самоскида повною масою до 6 000 кг, для проїзду по негабаритних сільських вулицях та провулках. Транспорт може бути власний чи орендований. Надати право користування автомобільним транспортом та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів».
Учасник, на виконання вищевказаної вимоги, у складі тендерної пропозиції у файлі «Матеріальна база.pdf.» надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, де зазначив інформацію про наявність чотирьох вантажних вантажних спеціалізованих самоскидів повною масою від 32 000 кг та відповідні документи на право користування зазначеним автомобільним транспортом.
Разом з цим, відомості електронної системи закупівель свідчать про відсутність у складі тендерної пропозиції учасника підтверджуючих документів, що свідчать про наявність в учасника самоскида повною масою до 6 000 кг, для проїзду по негабаритних сільських вулицях та провулках. Зазначене не виконує вимоги, встановлені розділом 1 Додатку 2 до тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 30 вересня 2025 та 02 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідні запити замовнику.
Замовником 01 жовтня та 03 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «… Учасник ТОВ «КТК ТРЕЙД» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також документи на спеціалізований напівпричіп-самоскид ATM OKS 13/27A. У свідоцтві про реєстрацію цього транспортного засобу зазначено: маса без навантаження – 5400 кг, повна маса – 38 000 кг.
При первинному розгляді тендерної пропозиції Замовником було враховано показник «5400 кг» як підтвердження відповідності вимозі. Разом з тим, після додаткового аналізу наданих документів слід зазначити, що відповідно до офіційних визначень у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу «повна маса» даного напівпричіпа-самоскида становить 38 000 кг, що не відповідає вимозі тендерної документації.
Таким чином, під час оцінки пропозиції відбулося фактичне ототожнення маси без навантаження (5400 кг) із вимогою щодо повної маси. Це стало наслідком різного тлумачення термінів «маса» та «повна маса» замовником. Замовник при прийнятті рішення керувався наданими учасником документами та мав на меті перевірити можливість використання транспорту в умовах обмеженої пропускної здатності сільських вулиць. Разом з тим, беручи до уваги виявлені розбіжності,
Замовником у подальших процедурах закупівель буде уточнено формулювання кваліфікаційних вимог до транспорту (зокрема, шляхом конкретизації показників «повної маси», «вантажопідйомності» та «габаритів»), щоб уникнути подібних випадків.».
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КТК ТРЕЙД» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Натомість, замовник протокольним рішенням уповноваженої особи від 17 вересня 2025 року № 075-25 визнав переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «КТК ТРЕЙД» та уклав з ним договір поставки від 26 вересня 2025 року № 269/09/25.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2025
Порушення усунуті. Рішення виконано.
Запити й пояснення
30.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 434 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-02-002957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, зазначеним у Додатку 2 до тендерної документації замовником передбачено, що учасник має підтвердити «…наявність… не менше 1 самоскида повною масою до 6 000 кг, для проїзду по негабаритних сільських вулицях та провулках. Транспорт може бути власний чи орендований. Надати право користування автомобільним транспортом та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів». Надайте конкретне посилання, де міститься інформація з підтверджуючими документами про наявність не менше 1 самоскида повною масою до 6 000 кг, для проїзду по негабаритних сільських вулицях та провулках.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.10.2025 · Замовник: У відповідь на ваш запит щодо процедури закупівлі з очікуваною вартістю 434 000,00 грн (ID: UA-2025-09-02-002957-a) надаємо пояснення та відповідну інформацію:
1.Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість визначена на підставі проведеного попереднього моніторингу цін на товари та отриманих Замовником комерційних пропозицій (додаються) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат та аналітичних даних попередніх аналогічних закупівель.
2. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям
У тендерній документації (Додаток 2) замовником було визначено вимогу щодо підтвердження наявності не менше одного самоскида масою до 6000 кг. Така умова встановлювалась для забезпечення можливості використання транспорту на сільських вулицях та провулках із обмеженою пропускною здатністю.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (додається) та документи на вказану в ньому техніку, зокрема на спеціалізований напівпричіп-самоскид ATM OKS 13/27A, у свідоцтві про реєстрацію якого зазначена маса 5400 кг (додається). При розгляді пропозиції цей показник був прийнятий до уваги як підтвердження того, що транспорт може застосовуватись у вказаних умовах.
Замовник під час оцінки пропозиції виходив із поданих офіційних документів та практичного змісту встановленої вимоги. Наявність транспортного засобу з масою 5400 кг підтверджує можливість його експлуатації на вулицях із обмеженим доступом та відповідає меті встановленого критерію.
Рішення про визначення переможця ґрунтувалося на поданих реєстраційних даних транспортного засобу.
Додатки до пояснення:
1. Комерційні пропозиції
2. Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника
3. Свідоцтво про реєстрацію спеціалізованого напівпричіпу-самоскиду ATM OKS 13/27A
02.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 434 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-02-002957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- замовник у наданій відповіді на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «КТК ТРЕЙД» кваліфікаційним критеріям, зазначеним у Додатку 2 до тендерної документації стверджує, що «Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (додається) та документи на вказану в ньому техніку, зокрема на спеціалізований напівпричіп-самоскид ATM OKS 13/27A, у свідоцтві про реєстрацію якого зазначена маса 5400 кг (додається). При розгляді пропозиції цей показник був прийнятий до уваги як підтвердження того, що транспорт може застосовуватись у вказаних умовах».
Слід зауважити, що замовник сам у своїй тендерній документації в Додатку 2 встановив вимогу на підтвердження «…наявність… не менше 1 самоскида повною масою до 6 000 кг, для проїзду по негабаритних сільських вулицях та провулках…». Разом з тим, замовник у своїй відповіді стверджує, що на виконання зазначеної вимоги учасник надав інформацію про спеціалізований напівпричіп-самоскид ATM OKS 13/27A та свідоцтво про реєстрацію даного транспортного засобу.
В ході аналізу наданих документів з’ясовано, що відповідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу спеціалізованого напівпричіпа-самоскида ATM OKS 13/27A, його повна маса становить 38 000 кг, маса без навантаження 5400 кг. Поясніть яким чином зазначене виконує вказану вимогу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.10.2025 · Замовник: У відповідь на ваш запит щодо процедури закупівлі з очікуваною вартістю 434 000,00 грн (ID: UA-2025-09-02-002957-a) надаємо пояснення
У тендерній документації (Додаток 2) замовником було встановлено вимогу щодо підтвердження наявності не менше одного самоскида повною масою до 6000 кг, для забезпечення можливості проїзду по негабаритних сільських вулицях та провулках.
Учасник ТОВ «КТК ТРЕЙД» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також документи на спеціалізований напівпричіп-самоскид ATM OKS 13/27A. У свідоцтві про реєстрацію цього транспортного засобу зазначено: маса без навантаження – 5400 кг, повна маса – 38 000 кг.
При первинному розгляді тендерної пропозиції Замовником було враховано показник «5400 кг» як підтвердження відповідності вимозі. Разом з тим, після додаткового аналізу наданих документів слід зазначити, що відповідно до офіційних визначень у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу «повна маса» даного напівпричіпа-самоскида становить 38 000 кг, що не відповідає вимозі тендерної документації.
Таким чином, під час оцінки пропозиції відбулося фактичне ототожнення маси без навантаження (5400 кг) із вимогою щодо повної маси. Це стало наслідком різного тлумачення термінів «маса» та «повна маса» замовником.
Замовник при прийнятті рішення керувався наданими учасником документами та мав на меті перевірити можливість використання транспорту в умовах обмеженої пропускної здатності сільських вулиць. Разом з тим, беручи до уваги виявлені розбіжності, Замовником у подальших процедурах закупівель буде уточнено формулювання кваліфікаційних вимог до транспорту (зокрема, шляхом конкретизації показників «повної маси», «вантажопідйомності» та «габаритів»), щоб уникнути подібних випадків.