Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанова № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому, направлення на навчання осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-09-04-013259-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-04-010649-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-09-04-010649-a від 08 жовтня 2025 року; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 04 вересня 2025 року № 114; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-09-04-010649-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-09-04-010649-a; тендерну пропозицію учасника фізичної-особи підприємця Осіпова Сергія Сергійовича (далі – ФОП Осіпов С.С., Учасник); вимогу про усунення невідповідностей ФОП Осіпову С.С.; протокольне рішення уповноваженої особи замовника про визнання учасника переможцем закупівлі від 16 вересня 2025 року № 116; протокольне рішення уповноваженої особи замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця від 02 жовтня 2025 року № 127; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 02 жовтня 2025 року та 15 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, моніторингом установлено, що відповідно до абзацу 3 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо способу подання тендерної пропозиції учасника, шляхом завантаження необхідних документів, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до цієї тендерної документації.
Замовник у тендерній документації (підпункти 4.2 пункту 4 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:» Додатку 1 до тендерної документації) зазначив, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, що містить інформацію про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).
Так, на виконання вищевказаної вимоги, учасником ФОП Осіповим С.С. у складі тендерної пропозиції не надано довідку довільної форми, що містить інформацію про наявність чинної ліцензії, а також документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності або ліцензії на провадження такого виду діяльності, що не виконує вимоги підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Разом з цим, замовник у тендерній документації (підпункт 4.6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації) зазначив, що у разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або не накладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
На виконання вищевказаної вимоги, учасником ФОП Осіповим С.С. у складі тендерної пропозиції не надано листа-роз’яснення щодо ненадання наявності чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності та ліцензії на провадження такого виду діяльності, що не виконує вимоги підпункту 4.6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 15 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Підпункт 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації застосовується лише у випадках, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Тобто, Учасник може надати або довідку довільної форми, або ліцензію, або документ дозвільного характеру. Даний предмет закупівлі не потребує отримання перелічених документів, тому Учасником не надано жоден з них.
Підпункт 4.6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації застосовується у всіх інших випадках. Підпункти 4.2 та 4.6 не пов’язані один з одним і при відсутності у складі тендерної пропозиції документів щодо ліцензії, Учасник не повинен надавати лист-роз’яснення щодо ненадання такої інформації та/або документів. Підпункт 4.6 мав застосовуватись, якби тендерною документацією передбачалось надання інших документів/довідок, які не пов’язані з підпунктом 4.2.».
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Осіпову С.С. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Поряд з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, свідчать, що Замовником порушення, виявлені в ході моніторингу, усунуто шляхом оприлюднення протокольного рішення уповноваженої особи замовника від 02 жовтня 2025 року № 127, в якому зазначено, що відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю, відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця ФОП Осіпова С.С. підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, свідчать, що Замовником процедуру закупівлі UA-2025-09-04-010649-a відмінено. Причина відміни відсутність пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
Управлінням ЖКГ здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом врахування виявлених порушень та направлення уповноваженої особи на семінар/вебінар щодо законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
30.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 656 870,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-04-010649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій на товар/матеріали/обладнання що є у складі предмета закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.10.2025 · Замовник: Відповідь
1. Посилання на сторінку веб-сайту: https://sherbanivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-08-33-47-23-08-2023/
2. Технічні характеристики та очікувана вартість предмету закупівлі визначені відповідно до дефектного акту і отриманих комерційних пропозицій (додаються).
10.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 656 870,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-04-010649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП Осіпова С.С. щодо виконання вимог підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Водночас, замовником в підпункті 4.6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «У разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.». При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Осіпова С.С. відсутні документи щодо підтвердження наявності в учасника чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності та не надано листа – роз’яснення щодо ненадання такої інформації та/або документів у складі своєї тендерної пропозиції. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Підпункт 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації застосовується лише у випадках, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Тобто, Учасник може надати або довідку довільної форми, або ліцензію, або документ дозвільного характеру. Даний предмет закупівлі не потребує отримання перелічених документів, тому Учасником не надано жоден з них.
Підпункт 4.6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації застосовується у всіх інших випадках. Підпункти 4.2 та 4.6 не пов’язані один з одним і при відсутності у складі тендерної пропозиції документів щодо ліцензії, Учасник не повинен надавати лист-роз’яснення щодо ненадання такої інформації та/або документів. Підпункт 4.6 мав застосовуватись, якби тендерною документацією передбачалось надання інших документів/довідок, які не пов’язані з підпунктом 4.2.