Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік відділу освіти, культури, молоді та спорту Дашівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.09.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Рахнянська Ксенія Валеріївна» (далі – ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23.09.2025, рішення уповноваженої особи від 23.09.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01.10.2025, 08.10.2025 та 14.10.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в додатку 3 до тендерної документації.
Так, в додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що з метою підтвердження відповідності товару, який поставляється технічним вимогам, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, порівняльну таблицю з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який він пропонує. Характеристики обладнання повинні бути не гірше визначених у тендерній документації та вказуватись в пропозиціях учасників торгів з чітким визначенням марки та моделі обладнання.
При цьому, Замовником в технічному завданні (додаток 1 до тендерної документації) встановлені вимоги до комплекту мультимедійного обладнання, зокрема, визначено, що змінний комп’ютерний модуль типу OPS має бути з параметрами не гірше: операційна система Android версії не нижче 14; оперативна пам’ять - не менше 8 Гб; накопичувач(і) - не менше 256 ГБ.
Також, Замовником в додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо завантаження у складі тендерної пропозиції учасника листа від виробника (представництва, філії виробника), наданого учаснику, в якому підтверджуються гарантійні зобов’язання на товар та можливість поставки товару в зазначений термін. Лист повинен включати найменування та кількість товару, назву замовника та ідентифікатор запиту в електронній системі закупівель.
Учасником ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна» на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю (файл «03.Порівняльна таблиця.pdf»), у якій зазначено марку та модель обладнання, а саме: інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus 10 65"+ OPS PC i5 (i5-12450H/8Gb DDR4/256Gb SSD/Iris XE/NoOs), а також інформацію про технічні характеристики комплекту мультимедійного обладнання, що пропонується цим учасником. Поміж іншим, у порівняльній таблиці учасником зазначені технічні характеристики щодо змінного комп’ютерного модуля типу OPS з параметрами: операційна система Android версії не нижче 14; оперативна пам’ять - не менше 8 Гб; накопичувач(і) - не менше 256 ГБ.
Крім того, згідно з інформацією зазначеною в авторизаційному листі (файл «Авторизаційний лист_UA-2025-09-11-008352-a.pdf») та відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна» документів, виробником інтерактивної панелі Promethean ActivPanel Plus 10 65"+ OPS PC i5 (i5-12450H/8Gb DDR4/256Gb SSD/Iris XE/NoOs) є товариство з обмеженою відповідальністю «Бі2Бі Солюшнз» (далі – ТОВ «Бі2Бі Солюшнз»).
Однак, проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної на офіційному сайті виробника ТОВ «Бі2Бі Солюшнз» (https://b2b-solutions.com.ua) установлено, що запропонована вищевказаним учасником комплектація інтерактивної панелі включає змінний комп’ютерний модуль OPS PC i5 (i5-12450H/8Gb DDR4/256Gb SSD/Iris XE/NoOs), який призначений для роботи з операційною системою Windows, що не відповідає технічним характеристикам щодо змінного комп’ютерного модуля типу OPS, які встановлені Замовником у технічному завданні (додаток 1 до тендерної документації).
З огляду на зазначене, учасник ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна» не дотримався вимог додатку 3 до тендерної документації, що свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі –Управління) Замовник 08.10.2025 через електронну систему закупівель надав пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме: «У таблиці була допущена технічна описка у назві комплекту «Promethean ActivPanel Plus 10 65"+ OPS PC i5». Водночас зазначені технічні характеристики повністю відповідали вимогам до Android-модуля: Android 14, оперативна пам’ять не менше 8 GB (як це передбачено технічним завданням у Додатку 1 до тендерної документації). Правильна назва запропонованого комплекту: Інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus 10 65"+ OPS-A (Android 14). Зазначена описка у назві не впливає на зміст пропозиції та не змінює предмета закупівлі: фактично запропонований комплект відповідає заявленим вимогам Замовника за всіма ключовими характеристиками (ОС, обсяг ОЗП/ПЗП тощо). Таким чином, вимоги Додатку 1 дотримано у повному обсязі».
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, а обрав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
На підставі Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 20.10.2025 року пропозицію ФОП Рахнянська Ксенія Валеріївна відхилено згідно підпункту 2 пункту 44 Постанови про особливості.
Оцінка ДАСУ від 23.10.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
30.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту мультимедійного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-11-008352-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Яким чином дотримано вимог пункту 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року № 1554 (далі – Порядок № 1554)? Оскільки закупівля товару, передбаченого Порядком № 1554 вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 1 травня 2025 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2025 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит
Ґрунтовні пояснення на Запит містяться в файлах.
03.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту мультимедійного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-11-008352-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:
У технічному завданні (додаток 1 до тендерної документації) визначено, що змінний комп’ютерний модуль типу OPS має бути з параметрами не гірше: операційна система Android версії не нижче 14; оперативна пам’ять - не менше 8 Гб; накопичувач(і) - не менше 256 ГБ.
Учасником ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна» у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю з чітким визначенням марки та моделі обладнання, а саме інтерактивної панелі Promethean ActivPanel Plus 10 65"+ OPS PC i5 (i5-12450H/8Gb DDR4/256Gb SSD/Iris XE/NoOs). Також у порівняльній таблиці учасником зазначені технічні характеристики щодо змінного комп’ютерного модуля типу OPS з параметрами: операційна система Android версії не нижче 14; оперативна пам’ять - не менше 8 Гб; накопичувач(і) - не менше 256 ГБ.
Однак, слід зазначити, що запропонована вищевказаним учасником комплектація інтерактивної панелі включає змінний комп’ютерний модуль OPS PC i5 (i5-12450H/8Gb DDR4/256Gb SSD/Iris XE/NoOs), який призначений для роботи з операційною системою Windows.
Враховуючи вищевикладене надайте пояснення, яким чином учасником ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги встановлені в додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Замовника до ФОП Рахнянська Ксенія Валеріївна отримана наступна відповідь (в файлі).
09.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту мультимедійного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-11-008352-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна» виконано вимоги, визначені технічним завданням (додаток 1 до тендерної документації) до змінного комп’ютерного модуля типу OPS, а саме щодо обсягу накопичувача не менше 256 ГБ при 8 ГБ оперативної пам’яті у поєднанні з операційною системою Android 14? Пояснення надати з урахуванням відповіді на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 03.10.2025 та інформації, розміщеної на офіційному сайті виробника ТОВ «Бі2Бі Солюшнз» (https://b2b-solutions.com.ua), згідно з якою змінний комп'ютерний модуль Promethean OPS-A (Android 14) при 8 ГБ оперативної пам’яті має 64 ГБ вбудованого накопичувача.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит №3
На запит Замовника до ФОП Рахнянська Ксенія Валеріївна отримана наступна відповідь (в файлі).