Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ГРИНЧИШИН ТАДЕЙ МИХАЙЛОВИЧ», встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 22.09.2025 року №70/2025 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ДОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.09.2025 протокол №75 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «ГРИНЧИШИН ТАДЕЙ МИХАЙЛОВИЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2025 №77, повідомлення про намір укласти договір від 12.09.2025, договір на закупівлю товару за державні кошти від 22.09.2025 року №70/2025 (далі – Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 02.10.2025 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Відповідно до пункту 10 Додатку №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема: «документ (договір оренди чи свідоцтво на право власності), що засвідчує наявність складського приміщення (власне чи орендоване). У разі якщо учасник не має в наявності паливної деревини, але він має діючі зобов’язання (договір купівлі-продажу або інший договір), якими встановлюється умова постачання паливної деревини у власність учасника протягом 5 (п’яти) календарних днів з дня отримання заявки від Замовника, замість складської довідки надається документ, який підтверджує наявність діючих зобов’язань постачальника перед учасником».
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції Учасником ФОП «ГРИНЧИШИН ТАДЕЙ МИХАЙЛОВИЧ» вищезазначений документ не надано, що не відповідає вимогам пункту 10 Додатку №3 ТД Замовника.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «ГРИНЧИШИН ТАДЕЙ МИХАЙЛОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП «ГРИНЧИШИН ТАДЕЙ МИХАЙЛОВИЧ» переможцем торгів та уклав з ним договір на суму 1 175 000,00 гривень.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01.10.2025 року через електронну систему закупівель надано запит замовнику, щодо ненадання учасником ФОП «ГРИНЧИШИН ТАДЕЙ МИХАЙЛОВИЧ» вищевказаного документа. Замовником 02.10.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП «ГРИНЧИШИН ТАДЕЙ МИХАЙЛОВИЧ». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «…учасник ФОП Гринчишин Тадей Михайлович надав свідоцтво про право власності на земельну ділянку на якій зберігаються дрова, та довідку в довільній формі на фірмовому бланку про наявність на складі дров не менше 20 % заявленої кількості».
Однак, слід відмітити, що складське приміщення - спеціально обладнане приміщення для зберігання речовин, матеріалів, виробів, обладнання тощо та надання складських послуг. Водночас, вказаний пункт ТД містить чітку, безальтернативну вимогу про надання учасниками в складі тендерної пропозиції саме документа (договір оренди чи свідоцтво на право власності), що засвідчує наявність складського приміщення (власне чи орендоване) або замість складської довідки надати документ, який підтверджує наявність діючих зобов’язань постачальника перед учасником. Жодних винятків, які б дозволяли учаснику надавати інші документи на підтвердження наявності щодо складського приміщення, в ТД не відображено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу закупівлі за предметом «Деревина (Дрова паливні твердих порід)» ( ідентифікатор в ЕСЗ UA-2025-09-03-012506-a) Управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради повідомляє, що ФОП Гринчишин Т.М. листом було повідомлено про розірвання договору. Додаткову угоду про розірвання Договору буде оприлюднено через ситему Прозоро
Запити й пояснення
30.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні твердих порід» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-03-012506-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
01.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні твердих порід» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-03-012506-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до пункту 10 Додатку №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема: «документ (договір оренди чи свідоцтво на право власності), що засвідчує наявність складського приміщення (власне чи орендоване). У разі якщо учасник не має в наявності паливної деревини, але він має діючі зобов’язання (договір купівлі-продажу або інший договір), якими встановлюється умова постачання паливної деревини у власність учасника протягом 5 (п’яти) календарних днів з дня отримання заявки від Замовника, замість складської довідки надається документ, який підтверджує наявність діючих зобов’язань постачальника перед учасником».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП "ГРИНЧИШИН ТАДЕЙ МИХАЙЛОВИЧ" те, що ним вищевказані документи не надано, як вимагалось в пункті 10 Додатку №3 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
02.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на Ваш запит про надання пояснення повідомляємо наступне:
Рішенням сесії Долинської міської ради зі змінами та доповненнями від 17.07.2025 №4240-58/2025 було виділено кошти в сумі 1410 000,00 грн Необхідність проведення закупівлі зумовлені потребою дотримання та забезпечення належного температурного режиму в закладах комунальної власності Долинської територіальної громади в опалювальний сезон.
Технічні вимоги до предмету закупівлі розроблені у відповідності до вимог діючих в Україні нормативно-правових актів та інших нормативних документів, а також відповідно до потреб замовника.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Замовником було проведено аналіз ринку та здійснено переговори з потенційними постачальниками за допомогою засобів телефонного зв’язку та електронного листування (листи-запити комерційної пропозиції з описом технічних та якісних характеристик предмета закупівлі). Надано п’ять комерційних пропозицій, згідно яких розраховувалась очікувана вартість закупівлі (додаються). Частина запитів залишилась без розгляду.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://rada-dolyna.gov.ua/hromada/ekonomika-finansy/publichni-zakupivli-dolynskoyi-miskoyi-rady
02.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на Ваш запит щодо ненадання учасником ФОП Гринчишин Т. М. документів на підтвердження пункту 10 Додатку 3 до ТД повідомляю наступне:
Пунктом 10 Додатку 3 потрібно надати документ, що "На момент подання учасником пропозиції у власності (на складі учасника) паливної деревини повинно бути в наявності не менше 20 % заявленої кількості в пропозиції, що учасник повинен підтвердити електронною копією створеною із оригінала складської довідки, яка в свою чергу надається разом з іншими документами пропозиції, або довідку в довільній формі на фірмовому бланку про наявність на складі дров. Учасник ФОП Гринчишин Тадей Михайлович надав свідоцтво про право власності на земельну ділянку на якій зберігаються дрова, та довідку в довільній формі на фірмовому бланку про наявність на складі дров не менше 20 % заявленої кількості.
02.10.2025 · Замовник: пояснення з власної ініціативи
У відповідь на Ваш запит про надання пояснення повідомляємо наступне: Рішенням сесії Долинської міської ради зі змінами та доповненнями від 17.07.2025 №4240-58/2025 було виділено кошти в сумі 1410 000,00 грн Необхідність проведення закупівлі зумовлені потребою дотримання та забезпечення належного температурного режиму в закладах комунальної власності Долинської територіальної громади в опалювальний сезон. Технічні вимоги до предмету закупівлі розроблені у відповідності до вимог діючих в Україні нормативно-правових актів та інших нормативних документів, а також відповідно до потреб замовника. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Замовником було проведено аналіз ринку та здійснено переговори з потенційними постачальниками за допомогою засобів телефонного зв’язку та електронного листування (листи-запити комерційної пропозиції з описом технічних та якісних характеристик предмета закупівлі). Надано п’ять комерційних пропозицій, згідно яких розраховувалась очікувана вартість закупівлі (додаються). Частина запитів залишилась без розгляду. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://rada-dolyna.gov.ua/hromada/ekonomika-finansy/publichni-zakupivli-dolynskoyi-miskoyi-rady
10.10.2025 · Замовник: Відповідь на рішення
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу закупівлі за предметом «Деревина (Дрова паливні твердих порід)» ( ідентифікатор в ЕСЗ UA-2025-09-03-012506-a) Управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради повідомляє, що на даному етапі буде неможливо розірвати договір з ФОП Гринчишин Т.М., оскільки зобов’язання по даному договору майже виконано, термін поставки згідно договору до 15 жовтня 2025 року, паливна деревина доставлена у всі населені пункти вказані в технічній специфікації, а також просимо звернути увагу, що розірвання договору призведе до зриву опалювального сезону, який розпочався з 6 жовтня 2025 року, згідно Розпорядження Долинського міського голови №353 від 06.10.2025р. та можливість перебування в закладах дошкільної освіти (садках) Долинської територіальної громади дітей віком 3-6 років. Також хочемо звернути Вашу увагу на те, що дві попередні закупівлі було відмінено по причині не укладення договорів з переможцями, які на етапі підписання договору відмовлялися від підписання.
Всі Ваші зауваження прийнято до уваги та з огляду на встановлені порушення з метою недопущення подібних помилок у подальшому проведено роз’яснювальну роботу з Уповноваженою особою.