Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кузня Рішень» встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень, інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.10.2025 №21/470-25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень, інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КПТМ «Криворіжтепломережа» (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-09-11-013157-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом №2/193/25 від 11.09.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Кузня Рішень», протокол уповноваженої особи № 4/193/25 від 24.09.2025 про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Кузня Рішень» та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.09.2025, договір від 09.10.2025 №21/470-25, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 14.10.2025, 21.10.2025, на запити Східного офісу Держаудитслужби від 09.10.2025, 16.10.2025, 17.10.2025.
Відповідно до Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» до тендерної документації Замовником визначено, що комплектуючі шаф керування повинні повністю відповідати переліку номенклатури що наведений у проектному рішенні (експлікація основного обладнання) про що надати відповідний лист.
Незалежно від країни-виробника надати документи та інформацію, зокрема щодо найменування виробника, технічних характеристик продукції з урахуванням характеристик, що зазначені в технічному завданні.
Окрім того, відповідно до технічного завдання Замовником додаються схеми шаф керування та розподільчих шаф (експлікація основного обладнання), у яких зазначено основні складові шаф керування та їх технічні характеристики.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кузня Рішень» у файлі «Лист про виробн.країна і тд шафи.pdf» завантажив лист-довідку вих.№29/1809 від 18.09.2025, у якому зазначив наступне: « найменування виробника шаф керування і розподільчих шаф – ТОВ «Кузня Рішень» (м. Київ, Україна); - технічні характеристики продукції шаф керування і розподільчих шаф зазначені додатково у документах, що надаються у складі тендерної пропозиції».
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кузня Рішень» надано файли: «22 квт вигляд без мотор дрос.pdf», «22 квт вигляд з дрос.pdf», «22 квт принцип без мотор дрос.pdf», «22 квт принцп з дрос.pdf», «30 квт вигляд з мотор дрос.pdf», «30 квт принцп з мотор дрос.pdf», «37 вигляд без мотор дрос.pdf», «37 квт принцп без мотор дрос.pdf», «37 квт принцп мотор дрос.pdf», «37 принцп мотор дрос.pdf», «110 кВт вигляд шафа.pdf», «РП-0,4 кот. 3 міська лікарня.pdf», «РП-0,4 кот. 205й квартал.pdf», «РП-0,4 кот. Авангард.pdf», «РП-0,4 кот. ДК-200.pdf», «РП-0,4 кот. СШ-13.pdf», «РП-0,4 кот. Тарапаківська, 60.pdf», «РП-0,4 кот.Кобилянського, 223.pdf», «РП-0,4 НС 36.pdf», «РП-0,4 НС 39.pdf», «РП-0,4 НС 40.pdf», «РП-0,4 НС 128.pdf», «РП-0,4 НС 131.pdf», «РП-0,4 НС 132.pdf», «РП-0,4 НС за адресою просп. Перемоги 38б.pdf», «РП-0,4 Петра Калнишевського 9.pdf», «3 квт вигляд.pdf», «3 квт принцп.pdf», «7,5 квт вигляд.pdf», «7,5 квт принцип.pdf» (документи належать КП ТМ «Криворіжтепломережа») та файли: «3 квт вигляд.pdf», «3 квт принцп.pdf», «7,5 квт вигляд.pdf», «7,5 квт принцип.pdf» (документи належать STEM ENGINEERING).
Поряд з цим, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Кузня Рішень» не містить інформації (документів), які підтверджують взаємозв’язок між ТОВ «Кузня Рішень» з КПТМ «Криворіжтепломережа» та STEM ENGINEERING.
Проте, учасник ТОВ «Кузня Рішень», як виробник шаф керування і розподільчих шаф, не надав документи (інформацію) на підтвердження технічних характеристик продукції шаф керування і розподільчих шаф, зокрема експлікації основного обладнання, що не відповідає вимозі визначеній Замовником у Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «Кузня Рішень» не відповідає вимогам технічного завдання та підлягала відхиленню, проте в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію зазначеного зазначеного учасника закупівлі, натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір від 09.10.2025 №21/470-25.
Надане 21.10.2025 Замовником пояснення, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16.10.2025, не спростовує суті встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2025
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-11-010922-a від 28.10.2025 «Шафи керування насосами та матеріали для їх підключення» повідомляє наступне:
Зобов’язань за договором від 09.10.2025 №21/470-25 припинення додатковою угодою №2 від 03.10.2025
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 09.10.2025
На Ваш запит від 09.10.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі UA-2025-09-11-010922-a «Шафи керування насосами та матеріали для їх підключення» повідомляє наступне:
Замовником у даній закупівлі не було використано бюджетних коштів.
Очікувана вартість предмету закупівлі була погоджена з Дитячим фондом Організації Об’єднаних націй (ЮНІСЕФ) меморандум UKR/MOU20251030, який є джерелом фінансування даної закупівлі, та визначена відповідно до комерційних пропозицій наданих відділом головного енергетика на підставі яких була визначена середня вартість предмета закупівлі:
Комерційна пропозиція ТОВ «Кузня Рішень» від 19.06.2025 р. – 1 арк.;
Комерційна пропозиція ТОВ «Ювіджі-Електро» від 19.06.2025 р. – 1 арк.;
Пропозиція ТОВ «Процес Контрол» від 18.06.2025 р. – 1 арк.;
Комерційна пропозиція ТОВ «Кузня Рішень» від 20.06.2025 р. – 2 арк.;
Комерційна пропозиція ТОВ «Ювіджі-Електро» від 24.06.2025 р. – 2 арк.;
Комерційна пропозиція ТОВ «Енергорежим» від 23.06.2025 р. – 1 арк.;
Технічні характеристики були надані відділом головного енергетика та погоджені з Дитячим фондом Організації Об’єднаних націй (ЮНІСЕФ).
Додаються додатки в електронному вигляді:
1. Додаток 1 – Комерційні пропозиції
2. Додаток 2 – Службова записка
3. Додаток 3 – Технічне завдання
4. Додаток 4 – Схеми
16.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запитання у файлі
16.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запитання у файлі
17.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запитання у файлі
17.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запитання у файлі
21.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Сертифікат ДСТУ EN 3678-98 р.6 наведений на сторінці №3 Додатку №3 вказаний помилково (механічна одруківка). Правильний сертифікат – ДСТУ 3679-98 р.6.
Зазначаємо що вичерпний перелік сертифікатів відповідності що повинні надати Учасники наведений у Додатку №3 до тендерної документації на сторінці №4. Це сертифікати: ДСТУ 3679-98 р.6, ДСТУ EN 61800-5-1:2015 (EN 61800-5-1:2007) р.4, ДСТУ EN 60947-7-1:2017 р.7, ДСТУ EN IEC 61558-1:2021, ДСТУ EN 60730-1:2019, р.10;
Учасником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» у складі пропозиції надано документ «ДСТУ ПЧ Данфосс Данія.pdf» в якому підтверджується відповідність перетворювачів частоти вищенаведеному переліку сертифікатів.
21.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Документи що підтверджують відповідність запропонованих учасником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» комплектуючих шаф керування експлікації основного обладнання (наданого Замовником) та документи, у яких визначено технічні характеристики запропонованих учасником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» шаф керування і розподільчих шаф надано учасником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» у складі файлів: «ПАСПОРТ ШАФА 3 кВт з мот. дрос..pdf», «ПАСПОРТ ШАФА 7,5 кВт без мот. дрос..pdf», «ПАСПОРТ ШАФА 22 кВт без мот. дрос..pdf», «ПАСПОРТ ШАФА 22 кВт з мот. дрос..pdf», «ПАСПОРТ ШАФА 30 кВт з мот. дрос..pdf», «ПАСПОРТ ШАФА 37 кВт без мот. дрос..pdf», «ПАСПОРТ ШАФА 37 кВт з мот. дрос..pdf»,«ПАСПОРТ ШАФА 110 кВт без мот. дрос..pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. 3 міська лікарня.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. 205-й квартал.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. Авангард.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. ДК200.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. Кобилянського 223.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. НС36.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. НС39.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. НС40.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. НС128.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. НС131.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. НС132.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. Перемоги 38б.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. Петра Калнишевського, 9м.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. СШ13.pdf», «ПАСПОРТ ШАФА РП-0,4 для кот. Тарпаківська 60.pdf», «Керівництво з монт. і експл шаф кер. насосами з ПЧ.pdf».
Також технічні характеристики запропонованих учасником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» шаф керування та розподільчих шаф наведено у листі-довідці №42/1809 від 18.09.2025 р. (файл «Порівняльна табл, характеристики і виробники шафам керування і шафам РП-0,4.pdf).
Технічні характеристики перетворювачів частоти, які є одними з головних складових шаф керування, наведено учасником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» у файлах: «Каталог VLT_AQUA_Drive FC-202__UKR pdf», «Danfoss FC202 AQUA Drive Інструкція з експлуатації pdf».
На підтвердження технічних характеристик (перелік обладнання шаф, спосіб та послідовність з’єднання компонентів) шаф керування і розподільчих шафучасником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» у складі пропозиції долучено схеми шаф керування і розподільчих шаф із накладанням електронного цифрового підпису. Це є підтвердженням того, що запропоновані учасником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» шафи будуть виготовленні з компонентів що зазначені у переліку матеріалів (експлікації основного обладнання) та зібрані згідно схем що надавались Замовником у складі тендерної документації. Схеми долучено учасником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» у складі пропозиції у файлах: «3 квт вигляд.pdf», «3 квт принцп.pdf», «7,5 квт вигляд.pdf», «7,5 квт принцип.pdf», «22 квт вигляд без мотор дрос.pdf», «22 квт вигляд з дрос.pdf», «22 квт принцип без мотор дрос.pdf», «22 квт принцп з дрос.pdf», «30 квт вигляд з мотор дрос.pdf»,«30 квт принцп з мотор дрос.pdf»,«37 вигляд без мотор дрос.pdf»,«37 квт принцп без мотор дрос.pdf»,«37 квт принцп мотор дрос.pdf»,«37 принцп мотор дрос.pdf»,«110 кВт вигляд шафа.pdf»,«110 кВт принцип.pdf»,«РП-0,4 кот. 3 міська лікарня.pdf»,«РП-0,4 кот. 205й квартал.pdf»,«РП-0,4 кот. Авангард.pdf»,«РП-0,4 кот. ДК-200.pdf»,«РП-0,4 кот. СШ-13.pdf»,«РП-0,4 кот. Тарапаківська, 60.pdf»,«РП-0,4 кот.Кобилянського, 223.pdf»,«РП-0,4 НС 36.pdf»,«РП-0,4 НС 39.pdf», «РП-0,4 НС 40.pdf», «РП-0,4 НС 128.pdf»,«РП-0,4 НС 131.pdf»,«РП-0,4 НС 132.pdf»,«РП-0,4 НС за адресою просп. Перемоги 38б.pdf»,«РП-0,4 Петра Калнишевського 9.pdf».
21.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Наведене у Додатку №3 формулювання «До кожного засобу вимірювальної техніки, який постачається, повинна надаватися копія декларації про відповідність, інструкції та інформація відповідно до пункту 32 додатка 2 Технічного регламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. №94, складеними відповідно до законодавства про мови. Декларація про відповідність повинна ідентифікувати модифікацію засобу вимірювальної техніки, для якої вона була складена та бути складена згідно з примірною структурою, встановленою у додатку 4 до Технічного регламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. №94.На засоби вимірювальної техніки, що постачаються, повинні бути нанесені знак відповідності і додаткове метрологічне маркування, згідно з вищезазначеним Технічним регламентом.» застосоване Замовником у розумінні надання вищезазначених документів (декларації про відповідність, інструкції та інформація відповідно до пункту 32 додатка 2 Технічного регламенту) на етапі фактичного постачання. Саме тому замовником при складанні додатку №3 вжито вираз «До кожного засобу вимірювальної техніки, який постачається», а не «До кожного засобу вимірювальної техніки, який запропоновано Учасником у складі тендерної пропозиції». Зазначаємо, що етапі подання тендерних пропозицій Учасниками фізично не можуть бути надані копії декларацій про відповідність засобів вимірювальної техніки, так як такі декларації повинні ідентифікувати модифікацію засобу вимірювальної техніки, для яких вони були складені та, відповідно до Додатку 4 до Технічного регламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. №94, такі декларації мають містити ідентифікацію засобу вимірювальної техніки, яка дає змогу забезпечити його простежуваність, тобто серійні (заводські) номери таких пристроїв. Якщо такі вироби плануються до виробництва потенційними Учасниками після проведення процедури відкритих торгів та підписання договору за її результатами (обладнання не було придбано або виготовлено будь яким з Учасників заздалегідь), то Учасники не можуть надати такі документи, так як неможливо зазначити в декларації ідентифікаційний номер виробу який ще фізично не виготовлений).
Учаником ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» у складі пропозиції долучено Лист-довідку № 33/1809 від 18.09.2025 р. (файл «Лист про метрологічне маркування вимірювальної техніки.pdf») у якому зазначено підтвердження що до кожного засобу вимірювальноїтехніки, який постачатиметься ТОВ «КУЗНЯ РІШЕНЬ» за закупівлею № UA-2025-09-11-010922-a, Шафи керування насосами та матеріали для їх підключення (ДК021:2015 – 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричногообладнання) при поставці буденадаватися копія декларації про відповідність,інструкції та інформація відповідно до пункту 32 додатка 2 Технічногорегламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13січня 2016 р. №94, складеними відповідно до законодавства про мови.
Додатково інформуємо що вищезазначена вимога наведена Замовником у Додатку №3 до тендерної документації стосується перетворювачів тиску ( Позиція №9, Переліку матеріалів для підключення шаф). Такі засоби вимірювальної техніки постачались на підприємство у минулому. Замовник має у своєму розпорядженні декларації про відповідність засобів вимірювальної техніки із зазначенням ідентифікації (серійних номерів) таких виробів і надає їх скановані копії у складі пояснення, для зразку і наочної демонстрації їх вигляду.
21.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Учасник закупівлі ТОВ «Кузня Рішень» у складі тендерної пропозиції завантажив Лист-довідку №40/1809 від 18.09.2025 р. (файл «Порівняльна табл, характеристики і виробники по матеріалам для підключення.pdf») у якому зазначається найменування виробників, країни походження, дати виготовлення продукції, гарантійний термін зберігання продукції, гарантійний термін експлуатації продукції, термін експлуатації продукції, технічні характеристик продукції з урахуванням характеристик, що зазначені в технічному завданні.