безпілотні авіаційні комплекси та квадрокоптери

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» та визначено його переможцем встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.08.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Баранинської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.08.2025 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ»; вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ»; протокол уповноваженої особи про визначення переможця ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 10.09.2025 року №01; повідомлення про намір укласти договір з переможцем ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 10.09.2025 року; договір поставки від 23 вересня 2025 року № 107; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 вересня 2025 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» та визначення його переможцем встановлено наступне.

Замовником у пункті 9 Додатку 5 «ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИННІ НАДАТИ УЧАСНИКИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» та пункті 1 розділу ІІ Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації установлена вимога, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі Замовника повинна бути підтверджена: «Заповненою таблицею 1 цього Додатку. Обов’язкова умова: у колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником товару» зазначити технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника, що відповідатимуть вимогам Замовника. У разі якщо встановлені Замовником технічні характеристики містять проміжок (інтервал) значень або формулювання на зразок «не більше» або «не менше», то Учасник зобов’язаний зазначити конкретні значення (не інтервали) (та без вказівки «не більше» або «не менше») технічних характеристик запропонованого Товару, відповідно до технічних документів виробника».

Однак, в ході аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» встановлено, що на вищезазначену вимогу учасником надано таблицю 1 (файли: Технічні вимоги 1.docx, Технічні вимоги 2.docx, Технічні вимоги 3.docx), що містять формулювання «не менше», а саме: розширення екрану не менше за 1920×1080.

Крім того, Замовником згідно пункту 10 Додатку 5 «ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИННІ НАДАТИ УЧАСНИКИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» та пункту 2 розділу ІІ Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації вимагається надання паспорту якості та/або сертифікату якості (відповідності) та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо на запропонований товар.

Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що вищеописані документи у складі тендерної пропозиції учасника відсутні, натомість учасником надано лист про те, що такі документи не надаються з огляду на наступне: «...ці документи містять серійні номери товарів, що є чутливою інформацією, розголошення якої може мати негативні наслідки для належної експлуатації товару. При цьому, у випадку укладення договору такі документи будуть надані замовнику. Також замовник зможе перевірити таку інформацію на офіційній сторінці виробника DJI, де є спеціальний розділ присвячений деклараціям відповідності: https://www.dji.com/global/euro-compliance?utm_source=chatgpt.com».

Однак, під час моніторингу встановлено, що за вказаним посиланням інформація на запропонований товар не доступна для перегляду у відкритому доступі, оскільки необхідно вносити серійний номер пристрою.

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 26 вересня 2025 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» на відповідність вимогам тендерної документації.

У наданих поясненнях Замовник зазначає: «Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі замовника повинна бути підтверджена паспортом якості та/або сертифікатом якості (відповідності) та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо на запропонований товар. На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» (надалі – ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ») надано Технічні специфікації на запропонований товар (файл. Технічні вимоги 2.doc, файл. Технічні вимоги 3.doc), які містять інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі. Враховуючи те, що тендерна документація не містить виключний перелік документів на виконання пункту 2 Розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації (зазначено «тощо»), а також не містить жодних вимог до оформлення даних документів та ким дані документи повинні бути видані, ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» виконано дану вимогу тендерної документації в повному обсязі шляхом надання Технічних специфікацій на запропонований товар (файл. Технічні вимоги 2.doc, файл. Технічні вимоги 3.doc)».

Однак, Замовником у пунктах 9,10 Додатку 5 та розділі ІІ Додатку 2 тендерної документації чітко встановлено вимоги стосовно інформації та документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, а саме: «9. Заповненою таблицею 1 цього Додатку. Обов’язкова умова: у колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником товару» зазначити технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника, що відповідатимуть вимогам Замовника. У разі якщо встановлені Замовником технічні характеристики містять проміжок (інтервал) значень або формулювання на зразок «не більше» або «не менше», то Учасник зобов’язаний зазначити конкретні значення (не інтервали) (та без вказівки «не більше» або «не менше») технічних характеристик запропонованого Товару, відповідно до технічних документів виробника. 10. Паспортом якості та/або сертифікатом якості (відповідності) та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо на запропонований товар.» та не обумовлено можливість ненадання документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації на підтвердження відповідності запропонованого товару закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі.

А відтак, технічну специфікацію (файли: Технічні вимоги 1.docx, Технічні вимоги 2.docx, Технічні вимоги 3.docx) учасником ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано на вимогу пункту 9 Додатку 5 та пункту 1 розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації, тоді як на вимогу пункту 10 Додатку 5 та пункту 2 розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації, жодного документу учасником не надано.

Водночас, виявлені під час моніторингу невідповідності тендерної пропозиції стосуються вимог до предмета закупівлі тендерної документації (інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та не є невідповідностями у розумінні пункту 43 Особливостей, відповідно, не можуть бути виправлені учасником процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» та визначення його переможцем встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині не відхилення учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) оплату за укладеним договором поставки від 23 вересня 2025 року №107 на суму 1123280,00 гривень здійснено в повному обсязі 25.09.2025.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2025

УКРАЇНА

ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСТЬ УЖГОРОДСЬКИЙ РАЙОН

БАРАНИНСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА

89425, с.Баранинці, вул. Центральна, 42, тел/факс: (8312) 734-244, 734-287

www.baranynci.com.ua E-mail: barsilrada@gmail.com

Вих. № 861 від 20. 10. 2025 р. ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ

88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, площа Народна, 4

Пояснення

на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі

№ UA-2025-08-22-002938-a від 14.10.2025 року та інформація про здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому

Відповідно до наказу ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 24.09.2025 року № 63-з було розпочато моніторинг закупівлі по предмету БЕЗПІЛОТНІ АВІАЦІЙНІ КОМПЛЕКСИ ТА КВАДРОКОПТЕРИ (КОД ДК 021:2015 – 34710000-7 ВЕРТОЛЬОТИ, ЛІТАКИ, КОСМІЧНІ ТА ІНШІ ЛІТАЛЬНІ АПАРАТИ З ДВИГУНОМ), інформацію в електронній системі закупівель оприлюднено за номером UA-2025-08-22-002938-a.

За результатами проведення моніторингу 14 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про його результати. В пункті 2 констатуючої частини висновку встановлено наявність порушень а саме:

1. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» та визначено його переможцем встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

У Висновку вказано: «Замовником у пунктах 9,10 Додатку 5 та розділі ІІ Додатку 2 тендерної документації чітко встановлено вимоги стосовно інформації та документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, а саме:

«9. Заповненою таблицею 1 цього Додатку. Обов’язкова умова: у колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником товару» зазначити технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника, що відповідатимуть вимогам Замовника. У разі якщо встановлені Замовником технічні характеристики містять проміжок (інтервал) значень або формулювання на зразок «не більше» або «не менше», то Учасник зобов’язаний зазначити конкретні значення (не інтервали) (та без вказівки «не більше» або «не менше») технічних характеристик запропонованого Товару, відповідно до технічних документів виробника.

10. Паспортом якості та/ або сертифікатом якості (відповідності) та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо на запропонований товар.» та не обумовлено можливість ненадання документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації на підтвердження відповідності запропонованого товару закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі.

А відтак, технічну специфікацію (файли: Технічні вимоги 1.docx, Технічні вимоги 2.docx, Технічні вимоги 3.docx) учасником ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано на вимогу пункту 9 Додатку 5 та пункту 1 розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації, тоді як на вимогу пункту 10 Додатку 5 та пункту 2 розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації, жодного документу учасником не надано».

Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі замовника повинна бути підтверджена паспортом якості та/або сертифікатом якості (відповідності) та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо на запропонований товар.

На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» (надалі – ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ») надано Технічні специфікації на запропонований товар (файл. Технічні вимоги 2.doc, файл. Технічні вимоги 3.doc), які містять інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи те, що тендерна документація не містить виключний перелік документів на виконання пункту 2 Розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації (зазначено «тощо»), а також не містить жодних вимог до оформлення даних документів та ким дані документи повинні бути видані, тендерна документація та чинне законодавство не містить заборони щодо надання одного документу на виконання двох або більше умов тендерної документації, це свідчить, що ТОВ «ЗЕЛЕН ДЕВЕЛОПМЕНТ» виконано вимогу пункту 9 Додатку 5 (пункту 1 розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації) та вимогу пункту 10 Додатку 5 (пункту 2 розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації) тендерної документації в повному обсязі шляхом надання Технічних специфікацій на запропонований товар (файл. Технічні вимоги 2.doc, файл. Технічні вимоги 3.doc)

Також, Замовник зобов’язується неухильно дотримуватись вимог пункту 44 Особливостей, статті 22 Закону, зокрема при формуванні тендерної документації з метою уникнення двозначності трактування її положень та при перевірці тендерних пропозицій учасників на відповідність умовам тендерної документації.

З метою недопущення встановлених Висновком порушень у подальшому, було прийнято рішення про проведення відповідної роз’яснювальної роботи для відповідальних осіб. Окрім цього, Замовником було здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме шляхом проведення внутрішнього навчання працівників (службовців), у тому числі, відповідальних за допущені порушення, щодо покращення знань законодавства у сфері публічних закупівель, договірної роботи та економічних знань.

Уповноважена особа Р.О. Товт

Запити й пояснення