Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Моніторингом установлено недотримання Замовником умов пункту 3 статті 5 Рамкової угоди в частині наміру придбання матеріалів походженням (виробництвом) з країни, відсутньої в переліку 1(а) та (в) статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СКУЛ ЛАБ" своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує дотримуватись у подальшому вимог Рамкової угоди при закупівлі робіт за інструментом Ukraine Facility (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-08-25-003139-a виконавчого комітету Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25 серпня 2025 року №39, реєстр отриманої тендерної пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ "СКУЛ ЛАБ", протокол від 08.09.2025 №45, щодо прийняття рішення уповноваженої особи визнання ТОВ "СКУЛ ЛАБ" переможцем відкритих торгів з особливостями та намір укласти договір з переможцем, договір від 22.09.2025 №38/09, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 06.10.2025, 16.10.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.10.2025, 13.10.2025.
Тендерною документацією Замовника визначено, що закупівля за номером ID: UA-2025-08-25-002866-a здійснюється в рамках Ukraine Facility. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 3 статті 5 розділу ІІ «Податки та прийнятність» Рамкової угоди: усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, мають походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) – (Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір) та (b) – (країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в таблиці з порядковим номером 11 визначено, що в Набір лабораторний для вивчення механіки в складі, зокрема: Датчик сили та прискорення (зазначити виробника та модель ). Датчик повинен мати можливість прямого підключення до ПК через USB-роз‘єм та можливість безпровідного підключення до пристроїв з операційною системою Android, iOS, Windows. Повинен постачатись з безкоштовним програмним забезпеченням, що дозволяє будувати графіки, проводити математичний аналіз на основі вимірювань).
Поряд з цим, відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції в тому числі копії сертифікатів Wi-Fi та або Bluetooth на запропонований датчик, який підтверджує відповідність його вимогам нормативних документів з електромагнітної сумісності та радіочастотного спектру та Електромагнітної сумісності радіообладнання та радіослужб.
Також моніторингом встановлено, що у пункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає надати в складі тендерної документації авторизаційний лист від виробника запропонованого навчального обладнання, який має містити назву замовника, назву учасника, ідентифікатор закупівлі та підтверджує можливість здійснити постачання товару.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ "СКУЛ ЛАБ завантажив файл «5 Сертифікат відповідності LQ.pdf», в якому міститься СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № 10094.008648-21 від 05.02.2021 із зазначенням продукції «Ресстратор даних з обладнанням радіодоступу (IEEE 802.11 та інтерфейс передачі даних Bluetooth) i GPS-приймачем, складові комплекту обладнання згідно з Додатком».
В Додатку до СЕРТИФІКАТУ ВІДПОВІДНОСТІ пунктом 3 визначені складові обладнання, в тому числі Датчик сили та прискорення (артикул CDX-FOR), виробником продукції в зазначеном сертифікаті є компанія "Vernier Software & Technology", США, 13979 SW Millikan Way Beaverton, OR 97005 United States of America, USA.
Згідно з інформацією щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 та статті 5 Рамкової угоди Сполучені Штати Америки до зазначеного переліку не входить.
Моніторингом питання дотримання умов пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності країн у частині постачання товарів встановлено, що замовник за умовами Договору має намір придбати Датчик сили та прискорення походженням (виробництвом) з країни, відсутньої в переліку 1(а) та (в) статті 5 Рамкової угоди (Сполучені Штати Америки.).
В ході моніторингу Замовником надані пояснення з вищезазначеного питання, а саме (….Щодо країни походження «Датчик сили та прискорення» - країна походження США.), що підтверджує факт встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2025
На виконання положень, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі Виконавчого комітету Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, Уповноважену особу з питань організації та проведення закупівель було притягнуто до відповідальності та застосовані наступні заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме: було проведено роз’яснювальні роботи та уповноважену особу з питань організації та проведення закупівель - буде відправлено на курси підвищення кваліфікації щодо організації та проведення закупівель.
Також зазначаємо, що країною походження товару, що закуповувався є Україна. Наявність складових іноземного походження в складі товару, наявність деталей іноземного походження не впливають на визначення походження товару. Міністерство освіти і науки України надало роз’яснення № 1/7001-25 від 09.04.2025. відповідно до роз’яснення «Окрім того зазначаємо, що вимога Рамкової угоди щодо країни походження стосується товару, а не його складових чи деталей.» Враховуючи зазначене вище, товар запропонований до постачання Учасником / Постачальником має країну походження – Україна, виробник товару має місце реєстрації – Україна та умовами договору або тендерної документації не передбачено підтвердження походження складових товару, Отже товар відповідає вимогам статті 5 Рамкової угоди.
Оцінка ДАСУ від 29.10.2025
Було проведено роз’яснювальні роботи та уповноважену особу з питань організації та проведення закупівель - буде відправлено на курси підвищення кваліфікації щодо організації та проведення закупівель.
Запити й пояснення
02.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Навчальне обладнання та приладдя для оснащення кабінетів НУШ, а саме кабінетів біології, фізики та хімії»,(інформацію опубліковано в інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-25-002866-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби України від 02.10.2025 р., отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі «Навчальне обладнання та приладдя для оснащення кабінетів НУШ, а саме кабінетів біології, фізики та хімії»,(інформацію опубліковано в інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-25-002866-a) а відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, Виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області пояснює наступне:
13.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Навчальне обладнання та приладдя для оснащення кабінетів НУШ, а саме кабінетів біології, фізики та хімії»,(інформацію опубліковано в інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-25-002866-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1.Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в обладнанні № 11 набора лабораторного для вивчення механіки входить Датчик сили та прискорення.
Надайте пояснення стосовно країни походження товару.
2.Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в обладнанні №12 в складі набора лабораторного для вивчення електромагнетизму входить Датчик енергії. Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції копії сертифікатів Wi-Fi та або Bluetooth на запропонований датчик, який підтверджує відповідність його вимогам нормативних документів з електромагнітної сумісності та радіочастотного спектру та Електромагнітної сумісності радіообладнання та радіослужб Та сертифікат експертизи типу щодо відповідності технічного проекту радіообладнання суттєвим вимогам "Технічного регламенту радіообладнання" запропонованого датчика.
Прошу надати інформацію у вигляді назви файлу, який завантажено у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "СКУЛ ЛАБ", що містить в собі копії сертифікатів Wi-Fi та або Bluetooth, які підтверджують відповідність його вимогам нормативних документів та Сертифікат експертизи типу на запропонований датчик.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
16.10.2025 · Замовник: Відповідь
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби України від 02.10.2025 р., отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі «Навчальне обладнання та приладдя для оснащення кабінетів НУШ, а саме кабінетів біології, фізики та хімії»,(інформацію опубліковано в інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-25-002866-a) а відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, Виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області пояснює наступне: