Нове будівництво (розширення) кладовища за межами селища Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво (розширення) кладовища за межами селища Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-11-002731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Розмір бюджетних призначень на 2025 рік по об’єкту будівництва: «Нове будівництво (розширення) кладовища за межами селища Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» затверджений: рішенням №58/41 «Про внесення змін до рішення селищної ради від 23.12.2024 № 53/33 «Про бюджет селищної територіальної громади на 2025 рік» 0356100000 (код бюджету)»; рішенням № 60/16 «Про внесення змін до рішення селищної ради від 23.12.2024 № 53/33 «Про бюджет селищної територіальної громади на 2025 рік» 0356100000 (код бюджету»: рішенням № 64/27 «Про внесення змін до рішення селищної ради від 23.12.2024 № 53/33 «Про бюджет селищної територіальної громади на 2025 рік» 0356100000 (код бюджету)» у розмірі 2 600 000,00 грн.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та об’єми будівельних робіт визначені відповідно до проєктно-кошторисної документації зареєстрованої в Єдиному державному електронному реєстрі у сфері будівництва за реєстраційним номером PD01:7145-7382-2093-0103 (додаток 1) та позитивного експертного висновку з реєстраційним номером EX01:7798-1745-2260-6711, (додаток 2) та «Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

Очікувана вартість закупівлі встановлена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку на об’єкт будівництва «Нове будівництво (розширення) кладовища за межами селища Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області», що затверджений наказом №47 від 08.08.2025 року (Додаток 3).

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво (розширення) кладовища за межами селища Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-11-002731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів:

1. Згідно наданої у складі інформації від 25.08.2025 №404 (файл – «4. Не залучення субпідрядника.pdf») учасником - Приватним підприємством «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» (далі – ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК») до виконання робіт «Нове будівництво (розширення) кладовища за межами селища Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» субпідрядних організацій у обсязі більше 20% залучати не передбачається.

Відповідно до довідки про наявність обладнання від 25.08.2025 №402 ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» для виконання основної частки робіт згідно технічного завдання буде використано техніку Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковельське шляхово-будівельне управління №63».

Чому Замовником не було відхиллено ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» відповідно абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей?

2. Якими документами ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» було виконано пункт 6.3 Додатку 4 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво (розширення) кладовища за межами селища Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-11-002731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів:

1. Надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності Додатку 1 «План фінансування» до договору від 10.10.2025 №71 пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Питання 1. Згідно наданої у складі інформації від 25.08.2025 №404 (файл – «4. Не залучення субпідрядника.pdf») учасником - Приватним підприємством «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» (далі – ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК») до виконання робіт «Нове будівництво (розширення) кладовища за межами селища Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» субпідрядних організацій у обсязі більше 20% залучати не передбачається.

Відповідно до довідки про наявність обладнання від 25.08.2025 №402 ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» для виконання основної частки робіт згідно технічного завдання буде використано техніку Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковельське шляхово-будівельне управління №63».

Чому Замовником не було відхиллено ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» відповідно абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей?

Відповідь:

Згідно з наданою учасником Приватним підприємством «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» (далі – ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК») інформацією від 25.08.2025 № 404 (файл «4. Не залучення субпідрядника.PDF»), до виконання робіт «Нове будівництво (розширення) кладовища за межами селища Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» не планується залучення субпідрядних організацій в обсязі, що перевищує 20% від вартості договору. Це підтверджує відсутність підстав для відхилення пропозиції учасника відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами). Крім того, використання орендованої техніки від Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковельське шляхово-будівельне управління №63» (згідно з довідкою про наявність обладнання від 25.08.2025 № 402 та листом щодо дозволу від 22.08.2025 № 380, файл «9.1 Лист щодо дозволу.PDF»), не є підставою для визнання такої взаємодії субпідрядом або співвиконанням, оскільки не передбачає передачу частини обсягу робіт іншій юридичній особі, а лише забезпечує матеріально-технічну базу для самостійного виконання робіт учасником. Замовник перевірив відповідність поданих документів вимогам тендерної документації та не виявив порушень, що могли б слугувати підставою для відхилення.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (постанова КМУ №1178) замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, за невідповідність вимогам тендерної документації і/або невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, для відхилення повинні бути встановлені конкретні факти порушення вимог ТД або невідповідності кваліфікаційним критеріям.

У складі пропозиції ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» подано довідку від 25.08.2025 №404 про те, що залучення субпідрядних організацій в обсязі понад 20 % не передбачається (виконання робіт — власними силами учасника). Цей документ прямо підтверджує виконання вимоги ТД щодо декларування намірів із субпідряду та відсутність субпідрядників >20 %.

Надалі в довідці про МТБ учасник зазначив, що для виконання основної частки робіт використовуватиме техніку ТОВ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63». Використання орендованої/наданої в користування техніки не є субпідрядом і саме по собі не утворює «співвиконання» робіт, що підтверджується наступними нормами законодавства:

ч. 1 ст. 837 Цивільного кодексу України (ЦКУ): підрядник виконує роботу на свій ризик;

ст. 838 ЦКУ: підрядник може залучати субпідрядників (за потреби), але це окремий правовий інститут, відмінний від користування майном;

ст. 759 ЦКУ: за договором найму (оренди) передається право користування майном, а не виконання робіт;

ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі» дозволяє підтверджувати відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та МТБ» як власними ресурсами, так і правом користування (у т. ч. потужностями інших суб’єктів господарювання), що підтверджується документально.

Отже, закон прямо допускає користування чужою технікою без залучення субпідрядника.

Відповідно до частини першої статті 837 та статті 838 ЦК України підрядник виконує роботу на свій ризик і може, але не зобов’язаний, залучати субпідрядників; залучення субпідрядника — це доручення виконання частини робіт, а не передання в користування техніки. Саме тому використання орендованої техніки іншим суб’єктом господарювання не утворює субпідрядних правовідносин та саме по собі не є «співвиконанням» робіт. З огляду на наведені норми, підставою для відхилення пропозиції може бути лише фактичне доручення іншій особі виконання частини робіт, що перевищує 20 відсотків вартості договору, або документально підтверджена невідповідність встановленим вимогам.

Відповідно до довідки учасника Приватного підприємства «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» від 25.08.2025 № 404 «Про відсутність залучення субпідрядних організацій» чітко засвідчено, що залучення субпідрядних організацій у обсязі більше 20 % не передбачається, а роботи виконуватимуться власними силами учасника. Водночас у довідці про МТБ від 25.08.2025 № 402 зазначено використання техніки ТОВ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63» як ресурсу, що надається у користування. Відповідно до статей 759–760 ЦК України таке користування оформлюється цивільно-правовими відносинами найму (оренди) і не свідчить про передачу іншому суб’єкту частини робіт за договором підряду. Отже, за змістом статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» та пункту 44 Особливостей, відсутні правові підстави вважати, що учасник залучає субпідрядника у розумінні Закону, а тому й підстави для відхилення пропозиції за абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей відсутні.

Відповідно до пункту 6.3 Додатку 4 до тендерної документації учасник повинен був надати документи, що підтверджують право власності/користування заявленими машинами і механізмами. Учасником надано лист-дозвіл ТОВ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63» від 22.08.2025 № 380, яким підтверджено право ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» використовувати машини, механізми та устаткування для виконання будівельно-монтажних робіт за технічним завданням. Відповідно до пункту 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107, експлуатація устатковання підвищеної небезпеки здійснюється за наявності дозволу у суб’єкта, який таке устатковання експлуатує. На підтвердження дотримання цих вимог у складі пропозиції надано чинний Дозвіл Західного міжрегіонального управління Держпраці (строк дії 13.06.2024–13.06.2029), виданий саме ТОВ «КШБУ № 63» на експлуатацію машин, механізмів і устатковання підвищеної небезпеки (зокрема, вантажопідіймальні крани, роботи у котлованах, електроустановки понад 1000 В тощо) із посиланням на експертний висновок. Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» та вказаного Порядку № 1107, наявність такого дозволу у власника/балансоутримувача устатковання є належним підтвердженням правомірності його експлуатації; передання техніки у користування іншому суб’єкту не змінює статусу власника як відповідальної особи за дозвіл, а користувач підтверджує правомірність доступом до устатковання та інструктажами/документами з охорони праці.

Відповідно до статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» може бути забезпечений через право користування потужностями інших суб’єктів за умови документального підтвердження. У даному випадку вимогу пункту 6.3 Додатку 4 ТД виконано: учасник подав лист-дозвіл як титульний документ на користування технікою та дозвіл Держпраці як регуляторне підтвердження правомірності експлуатації відповідного устатковання власником. За таких умов відповідно до абзацу другого частини першої статті 31 Закону підстави для відхилення тендерної пропозиції через невідповідність кваліфікаційним критеріям відсутні, а згідно з абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей рішення не відхиляти пропозицію є законним і обґрунтованим.

Відповідно до викладених норм (статті 16, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 627–628, 759–760, 837–838 ЦК України, пункт 44 Особливостей, постанова КМУ № 1107, стаття 13 Закону України «Про охорону праці») встановлено, що учасник правомірно декларував відсутність залучення субпідрядників понад 20 %, а використання техніки іншого суб’єкта ґрунтується на цивільно-правовому праві користування та підтверджене листом-дозволом і чинним дозволом Держпраці; доручення виконання частини робіт іншій особі не відбувається, а тому правові підстави для відхилення пропозиції за абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей відсутні.

Додатково, щоб вважати іншу юридичну особу субпідрядником, їй має доручатися виконання частини робіт за договором підряду (здійснення будівельних операцій). Ні ТД, ні пропозиція учасника не містять відомостей, що ТОВ «КШБУ № 63» виконуватиме роботи; навпаки, у пропозиції підтверджено виконання власними силами з використанням техніки, наданої у користування.

За таких обставин відсутні правові підстави для відхилення пропозиції за абз. 3 підп. 1 п. 44 Особливостей. Замовник діяв у межах п. 44 Особливостей і ст. 31 Закону (відхилення — лише за наявності визначених підстав).

Крім того, Учасник несе самостійно відповідальність за достовірність інформації, і він зазначив, що співвиконавці/субпідрядників на 20% чи більше відсотків не залучається.

Питання 2. Якими документами ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» було виконано пункт 6.3 Додатку 4 до тендерної документації?

Відповідь:

Пункт 6.3 Додатку 4 до тендерної документації (Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників) вимагає надання документів, що підтверджують наявність дозволів на провадження певних видів робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки. ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» виконав цю вимогу шляхом подання таких документів: дозволу від Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 13.06.2024 (файл «9. Дозвіл 2024.PDF»), який охоплює роботи в колодязях, траншеях, котлованах, земляні роботи на глибині понад 2 метри, роботи в зонах розміщення підземних комунікацій, роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (зокрема, вантажопідіймальні крани та машини, лісозаготівельні роботи, вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будівель і споруд, а також роботи в охоронних зонах ліній електропередачі, магістральних трубопроводів та під'їздах до них); листа щодо дозволу від 22.08.2025 № 380 (файл «9.1 Лист щодо дозволу.PDF»), який надає дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів та устаткування ТОВ «Ковельське шляхово-будівельне управління №63» для ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК». Ці документи повністю відповідають вимогам пункту 6.3, оскільки підтверджують наявність необхідних дозволів та матеріально-технічної бази для безпечного виконання робіт відповідно до технічного завдання.

З огляду на зазначене Приватне підприємство «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» виконало пункт 6.3 Додатку 4 шляхом надання листа-підтвердження від Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63» від 22.08.2025 № 380, яким підтверджено право ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» використовувати машини, механізми та устатковання для виконання будівельно-монтажних робіт відповідно до технічного завдання. Вказаний лист ідентифікує сторони, предмет та обсяг дозволеного користування, що є належним доказом правової підстави доступу до техніки на момент подання пропозиції. Одночасно у складі пропозиції подано чинний Дозвіл Західного міжрегіонального управління Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, виданий саме ТОВ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63», із зазначенням переліку робіт та устатковання (зокрема, вантажопідіймальні крани, роботи в котлованах, електроустановки понад 1000 В, монтаж/демонтаж і капітальний ремонт будівельних конструкцій тощо) та строку дії з 13.06.2024 по 13.06.2029 із посиланням на експертний висновок. Поданий дозвіл підтверджує, що устатковання, яке передається в користування учаснику, допущене до експлуатації уповноваженим дозвільним органом.

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107), виконання таких робіт та експлуатація такого устатковання здійснюються за наявності дозволу або поданої декларації у суб’єкта господарювання, який їх виконує чи експлуатує. Зазначений Порядок у додатках містить Переліки робіт/устатковання підвищеної небезпеки, до яких віднесено, зокрема, вантажопідіймальні крани, роботи в котлованах, електроустановки понад 1000 В тощо. Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов’язаний забезпечити безпечну експлуатацію машин, механізмів та устатковання, що, у випадку підвищеної небезпеки, підтверджується наявністю відповідного дозволу/декларації.

З урахуванням вищезазначеного наданий учасником лист-підтвердження про право користування технікою та чинний Дозвіл Держпраці власника цієї техніки разом утворюють належний і достатній доказ відповідності пункту 6.3 Додатку 4 до ТД: по-перше, підтверджують правову підставу доступу до машин і механізмів для виконання робіт (вимога Закону щодо наявності МТБ може виконуватися через право користування); по-друге, гарантують регуляторну допустимість експлуатації відповідного устатковання, оскільки воно перебуває під контролем дозвільного органу та може використовуватися у господарській діяльності з дотриманням норм охорони праці. Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» підстави для відхилення пропозиції через невідповідність кваліфікаційним критеріям відсутні, оскільки тендерна документація вимагала саме підтвердження права користування та законності експлуатації устатковання, що й виконано наданими документами.

Відповідно до викладених норм права (частина перша статті 16 та частина перша статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 627–628, 759–760 Цивільного кодексу України, стаття 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 3 Порядку № 1107 та додатки до нього), а також на підставі поданих документів учасника – листа-підтвердження № 380 від 22.08.2025 та Дозволу Держпраці з терміном дії 13.06.2024–13.06.2029 – встановлено, що вимога пункту 6.3 Додатку 4 до тендерної документації виконана в повному обсязі, а тому відсутні правові підстави стверджувати про невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.

Питання: 1.Надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності Додатку 1 «План фінансування» до договору від 10.10.2025 №71 пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.?

Відповідь:

Відповідно до пункту 83 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) до договору підряду обов’язково додаються план фінансування будівництва та календарний план (графік) виконання робіт, при цьому форма та зміст зазначених документів визначаються сторонами самостійно з урахуванням вимог цивільного законодавства та законодавства у сфері будівництва. Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат); щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів щороку узгоджується сторонами у строки, визначені договором; замовник має право у визначені договором строки уточнити план фінансування на поточний рік з урахуванням наявних коштів та обсягів фактично виконаних робіт.

З огляду на наведені норми повідомляємо, що за Договором № 71 Замовник та Підрядник оформили:

1. Додаток 1 «План фінансування», у якому передбачено розподіл фінансування на весь період будівництва за роками та на поточний рік – за місяцями, із зазначенням джерела фінансування – коштів бюджету Замовника (бюджетні призначення за відповідною бюджетною програмою) та напряму фінансування – оплата підрядних будівельних робіт і пов’язаних витрат у складі договірної ціни відповідно до кошторисних норм;

2. Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт», який деталізує перелік видів (етапів, комплексів) робіт та строки їх виконання за місяцями. Для поточного року передбачено виконання робіт у місяцях вересень–листопад, для наступного року – березень–грудень; у складі об’єкта окремо виділено, зокрема, «Огорожа кладовища» (вересень–жовтень) та «Благоустрій кладовища» (вересень–листопад; продовження – березень–грудень). Загальна ціна договору – 6 699 999,00 грн з ПДВ (відображена у додатку до Договору). Зазначений календарний графік підписаний сторонами та є складовою частиною Договору.

Таким чином, у сукупності «План фінансування» (Додаток 1) та «Календарний графік» (Додаток 2) забезпечують одночасне виконання обох вимог пунктів 83 і 84 Постанови № 668:

– види/етапи робіт за місяцями відображені у календарному графіку;

– джерела та напрями фінансування і щомісячний розподіл коштів на поточний рік відображені у плані фінансування;

– оскільки об’єкт є перехідним, щорічне уточнення щомісячного розподілу передбачене умовами Договору і здійснюватиметься додатковою угодою у строки, визначені Договором, з урахуванням наявних бюджетних асигнувань та фактичних обсягів виконаних робіт (що прямо узгоджується з останнім абзацом пункту 84 Постанови № 668).

Додатково звертаємо увагу, що законодавством не встановлено уніфікованої форми Плану фінансування, а пункт 83 Постанови № 668 прямо дозволяє сторонам визначати його формат самостійно. Отже, покладення вимоги, аби всі реквізити (види робіт за місяцями, джерела, напрями) містилися в одному документі, суперечило б принципу свободи договору, закріпленому частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України, а також статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо істотних умов договору та можливості включення до нього додатків. Стаття 629 ЦК України встановлює обов’язковість належного виконання господарського договору сторонами відповідно до його умов і закону; Замовник і Підрядник виконують Договір саме у такій редакції.

Щодо джерел та порядку фінансування повідомляємо, що Замовник є розпорядником бюджетних коштів, а тому взяття бюджетних зобов’язань та проведення видатків здійснюється в межах та за наявності відповідних бюджетних асигнувань згідно зі статтями 23 та 48 Бюджетного кодексу України. Це також відображено у Договорі через післяоплатний порядок розрахунків: «Оплата виконаних робіт проводиться поетапно проміжними платежами в міру виконання робіт на підставі актів КБ-2в і довідок КБ-3, підписаних сторонами, протягом 10 календарних днів шляхом післяплати». Така умова узгоджується з частиною першою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» і не змінює предмет чи істотні умови, а лише визначає порядок розрахунків із урахуванням бюджетного циклу та графіку надходження коштів. Водночас право Замовника уточнювати план фінансування на поточний рік у визначені Договором строки прямо випливає з пункту 84 Постанови № 668 і забезпечує належне управління бюджетними зобов’язаннями без зменшення обсягу зобов’язань Підрядника щодо строків і якості робіт.

З урахуванням наведеного вважаємо, що ствердження про невідповідність Додатку 1 «План фінансування» пункту 84 Постанови № 668 є безпідставним. План фінансування та Календарний графік оформлені відповідно до пунктів 83 та 84 Постанови № 668, статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а також статей 628, 629 Цивільного кодексу України. Зауваження щодо «незазначення найменування всіх видів робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування» усувається саме через комплексне застосування двох взаємопов’язаних додатків до Договору, форма яких обрана сторонами законно.

На підтвердження викладеного через електронну систему закупівель подаємо: належним чином завірені копії Додатку 1 «План фінансування», Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору № 71 та копії сторінок Договору з умовами про порядок розрахунків і щорічне уточнення щомісячного розподілу коштів для перехідного об’єкта.

Відповідно до пунктів 83, 84 Постанови № 668, статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 628, 629 ЦК України, а також з огляду на бюджетний статус Замовника (статті 23, 48 БК України), План фінансування будівництва за Договором № 71 відповідає вимогам законодавства: складений за роками на весь період і за місяцями на поточний рік із визначенням джерела та напряму фінансування; щомісячний розподіл для перехідного об’єкта щорічно узгоджується сторонами у строки, визначені Договором; післяоплатний порядок розрахунків (10 календарних днів на підставі КБ-2в/КБ-3) відповідає Закону і враховує план-графік надходження бюджетних коштів. Підстав для констатації порушення пункту 84 Постанови № 668 немає.