Готова суміш для торкретування сухим методом

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Готова суміш для торкретування сухим методом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-05-010462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом (ч. 1 ст. 7 Закону № 922-VIII).

Закон України “Про публічні закупівлі” визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

ДП «Волиньвугілля» є юридичною особою, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання (у відповідності до п.9, ч.2, ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» (розробка родовищ нафти і газу, родовищ вугілля та інших видів твердого палива, видобуток нафти, вугілля та інших видів твердого палива.).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та відповідають базовим технічним вимогам до таких товарів.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з проведенням моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у відкритому доступі, а також шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних учасників закупівлі.

https://budmix-kr.com/ua/p1360544027-sumish-dlya-suhogo.html

https://unikrit.com/ua/p1495130145-torkret-unikrit-torkret.html

https://ceramax.in.ua/sumishi-dlya-torkretuvannya/

https://prom.ua/ua/p1472568801-sumish-dlya-suhogo.html

Додаток: комерційні пропозиції, технічна картка суміші, обґрунтування закупівлі.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Готова суміш для торкретування сухим методом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-05-010462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

Надати аргументовані пояснення з посиланням на норми законодавства у сфері закупівель, чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕНТАХІМ» (далі – ТОВ «ПЕНТАХІМ») на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕНТАХІМ» ?

2. Надати підстави відхилення ТОВ «ПЕНТАХІМ» згідно пункту 44 Особливостей.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

18 серпня 2025 року відбувся електронний аукціон щодо процедури відкритих торгів з особливостями за предметом ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали. Готова суміш для торкретування сухим методом. (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-08-05-010192-a (далі — ID).

За результатами аукціону остаточні пропозиції учасників становлять:

- ТОВ "ПЕНТАХІМ" на суму 5 520 000 ,00 з ПДВ;

- ТОВ "РОТИС ПЛЮС" на суму 6 12 000,00 з ПДВ;

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону проведена оцінка тендерних пропозицій учасників.

За результатами оцінки найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція ТОВ "ПЕНТАХІМ" на суму 5 520 000 ,00 з ПДВ;

Пропозиція Учасника була розглянута на відповідність критеріям встановленим статтею 16, вимогам встановленим статтею 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, технічним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Законом у тендерній документації.

В результаті розгляду було встановлено, що невідповідність та відсутність наступних документів та не відповідність кваліфікаційним вимогам:

- ТОВ «ПЕНТАХІМ» у складі тендерної пропозиції не було надано достатньої кількості аналогічних договір: Аналогічний договір №1 включає в себе тільки ТМЦ із найменуванням «Цементна суміш Minostop», додатково у додатку до цього договору (технічна специфікація) ніде не фігурує вираз «Торкретна», що не може вважатись аналогічним договором. В аналогічному договорі №2 вказана «Цементна суміш Minostop», що не містить вираз «Торкретна», що не може вважатись аналогічним договором. Аналогічний договір №3 може вважатись аналогічним. Аналогічний договір №4, вказана тільки Ін’єкційна поліуретанова смола, що взагалі не має нічого спільного з «Торкретною сумішшю»

- - Не надана достатня кількість аналогічних договорів. Не додано кількість ТТН до аналогічних договорів на загальну суму виконання;

- ТОВ «ПЕНТАХІМ» на підтвердження якості товару надав документ Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, отриманий на ДСТУ Б.В.2.7-126:2011, таке ж ДСТУ зазначено і в технічній картці їх запропонованої позиції, однак у ДСТУ Б.В.2.7-126:2011 відсутнє будь-яке формулювання, що стосується торкретних сумішей. Дане ДСТУ зроблене тільки для ремонтно-відновлювальних сумішей і не може бути використано при виготовленні торкретної суміші. Додатково, у свої технічній картці товару, ТОВ «ПЕНТАХІМ» зазначають її пригодність для використання у шахтах, підземних галереях та кар’єрах, проте у Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи не зазначено, що їх суміш насправді може застосовуватися в цієї сфері застосування. Єдине, що зазначено у їх висновку – це Будівництво, ремонт конструкцій будинків і споруд промислового призначення. Промислове використання. Реалізація через оптову та роздрібну торгівлю. Тобто у своїй технічній картці вони надали інформацію, що не відповідає дійсності згідно сертифікації.

ТОВ «ПЕНТАХІМ» у документі «Технічна специфікація», який був зроблений згідно додатку 3 до тендерної документації, пункті 1.8 Сфера застосування зазначено все згідно вимог документації, проте у технічній картці свого товару сфера застосування зазначено лише частково.

Відповідно до вимог пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється в тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Крім того, згідно з Додатком №3 Тендерної документації «Технічне завдання» замовником було вказана одна із вимог по застосуванню суміші, а саме: - У гірничій промисловості; в підземних галереях, шахтах і кар'єрах.

ТОВ «ПЕНТАХІМ», в тендерній пропозиції зазначили сферу застосування та в поданих документах «Технічна специфікація» разом з висновком ДСЕС, вказали сферу застосування «Для будівництва, ремонту конструкцій будинків і споруд промислового призначення. Промислове використання. Реалізація через оптову та роздрібну торгівлю».

У документі ВИСНОВОК ДСЕС отриманого від ТОВ «ПЕНТАХІМ» зазначається ДСТУ Б.В.2.7-126:2011, таке ж саме ДСТУ зазначено і у документі Торкрет SR_03, що містить технічний опис запропонованого товару.

Згідно з пунктом 1.1 «Марка суміші» Додатку №3 «Технічне завдання» замовником була вказана необхідність в отриманні «Готової суміші для торкретування сухим методом», проте ДСТУ Б.В.2.7-126:2011, як нормативний документ згідно якого ТОВ «ПЕНТАХІМ» здійснює виготовлення товару не використовується для виготовлення сумішей, що будуть наноситись методом торкретування. Для сумішей, що наносяться методом торкретування використовується інший нормативний документ.

Згідно пункту 1.6 додатку №3 «Технічне завдання» замовником було вказано, що у сухій суміші для торкретування, значення Водо - твердое співвідношення повинно складати в показниках 0,16-0,18, проте у документі Торкрет SR_03, який надав ТОВ «ПЕНТАХІМ» зазначена витрата 3-3,5 л води на 25 кг сухої суміші, що є еквівалентом 0,12-0,14, що не відповідає вимогам Технічного завдання.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 3, до тендерної документації (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), зазначена в Додатку № 3 до тендерної документації)

Учасник готує свою тендерну пропозицію (в технічній частині) відповідно до Додатка № 1 до тендерної документації.

Крім того, до тендерної документації на підтвердження відповідності продукції вимогам замовника, до тендерної документації, учасник надає один або декілька документів виробника, таких як: документ, що підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо); витяги або повні копії: технічних умов (ТУ) та/або технічного завдання та/або іншого документа.

У ТОВ «ПЕНТАХІМ» також були відсутні наступні документи:

- довідка про відсутність підстав, визначених в абзаці дванадцятому пункті 47 Особливостей;

- довідка про відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливості;

- довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною 1, 2 статті 17 та ч 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо участі у процедурі електронних торгів на закупівлю;

- підписаний проект договору;

- заповнена та підписана цінова пропозиція на закупівлю:

- інформація про учасника;

- довідка, що на учасника не розповсюджується дія Постанови Національного банку України від 24 лютого 2022 року №18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» (згідно якої передбачено зупинення здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій за рахунками резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь, за рахунками юридичних осіб (крім банків), кінцевими бенефіціарними власниками яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь);

- довідка що учасник процедури торгів не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів;

- Довідка про найменування товару, відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристики товару;

- довідка щодо повноважень на підпис документів тендерної пропозиції та договору за результатами процедури закупівлі;

- дозвіл на обробку персональних даних, при здійсненні Замовником діяльності згідно Положення, в порядку і на умовах, визначених Законом України «Про захист персональних даних», зокрема, з метою збору та обробки цих даних для забезпечення реалізації адміністративно-правових відносин.

- Гарантійний лист, що на учасника не розповсюджується дія постанови НБУ (розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції, підрозділ «Інша інформація»);

Враховуючи перелік обставин, за наявності яких учаснику не надається можливість виправити невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України, що стосуються інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, замовником було правомірно згідно п.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ПЕНТАХІМ».