«Капітальний ремонт спортзалу та підсобних приміщень (душових та роздягалень) Любомльського ліцею №1 ім. Н. Ужвій Любомльської міської ради Ковельського району Волинської...

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт спортзалу та підсобних приміщень (душових та роздягалень) Любомльського ліцею №1 ім. Н. Ужвій Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області на вул. Шкільна, 3 в м. Любомль Ковельського району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-25-005420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт спортзалу та підсобних приміщень (душових та роздягалень) Любомльського ліцею №1 ім. Н. Ужвій Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області на вул. Шкільна, 3 в м. Любомль Ковельського району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-25-005420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Замовнику надати пояснення чому не виконано вимоги абзацу другого пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт спортзалу та підсобних приміщень (душових та роздягалень) Любомльського ліцею №1 ім. Н. Ужвій Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області на вул. Шкільна, 3 в м. Любомль Ковельського району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-25-005420-a) надаються пояснення, інформація та документи на запит про надання пояснень Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.

1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб відділу освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради та норм чинного законодавства на підставі Робочого проєкту «Капітальний ремонт спортзалу та підсобних приміщень (душових та роздягалень) Любомльського ліцею №1 ім. Н. Ужвій Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області на вул. Шкільна, 3 в м. Любомль Ковельського району Волинської області». Даний робочий проект розроблений на підставі: завдання замовника на проектування. Передбачено виконання робіт : комплекс внутрішніх загально будівельних та оздоблювальних робіт (ремонт підлог, оздоблення стін та стелі), сантехнічні роботи (встановлення опалення та вентиляції, водопостачання та каналізації), електромонтажні роботи (встановлення електричного обладнання, приладів освітлення та рециркулятора). Передбачено виконання робіт з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності зазначеного вище об’єкта будівництва.

2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт спортзалу та підсобних приміщень (душових та роздягалень) Любомльського ліцею №1 ім. Н. Ужвій Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області на вул. Шкільна, 3 в м. Любомль Ковельського району Волинської області» № 639/25-РБК/ЕЗ від 12.06.2025 року. Експертиза проведена ТОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ». Зведений кошторисний розрахунок затверджено наказом відділу освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради 25.08.2025 року № 51/агп.

3. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі зазначаю наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ № 710), заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.

Згідно з підпунктом 1 пункту 4 постанови КМУ № 710 органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до п.13 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу;

Як виняток, замовники могли застосовувати переговорну процедуру закупівлі згідно з умовами, визначеними у частині другій статті 40 Закону ( до прийняття Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМ України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.)

Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Оскільки вартісні межі даної закупівлі робіт становлять менше ніж 1, 5 млн грн., то замовником не застосовувалась конкурентна процедура закупівель чи переговорна процедура, тому оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель не є обов’язковим і замовником не здійснювалось.

Відповідно до абзацу першого п. 3-8. розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Згідно до п. 3 Закону Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити таку інформацію:

1) дата укладення та номер договору/документа (документів), що підтверджують придбання товару (товарів), робіт та послуги (послуг);

2) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

3) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;

5) місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг та номер телефону;

6) назва предмета закупівлі;

7) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;

8) ціна, зазначена в договорі про закупівлю/документі (документах), що підтверджує (підтверджують) придбання товару (товарів), робіт чи послуги (послуг), та строк виконання договору.

У звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель, може зазначатися інша інформація.

Тобто, в цьому випадку Закон не передбачає обов’язок публікації Замовником самого договору та додатків до нього.

Разом з тим повідомляємо, що п. 6 ст. 1 Закону дає визначення договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Стаття 13 Закону визначає, що саме відноситься до «Процедур закупівлі»:

1. Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур:

відкриті торги;

торги з обмеженою участю;

конкурентний діалог.

Тобто, положення п. 10 частини 1 ст. 10 та абзаців другого, третього ст. 41 Закону застосовуються до договорів про закупівлю укладених за результатами проведення конкурентних процедур закупівлі.

Абзац другий п. 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачає, що у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.

Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадках, передбачених пунктом 13 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Зазначений перелік випадків є вичерпним. Також, п. 13 Особливостей передбачає, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Тобто, вимоги абзацу другого п. 3-8. розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону застосовуються до договорів, укладених замовниками тільки на підставі п. 13 Особливостей.

Враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що положення, передбачені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10, абзаців другого, третього ст. 41 та абзацу другого п. 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» застосовуються до договорів укладених за результатами проведення конкурентних процедур (відкриті торги з особливостями або спрощена закупівля) або укладених на підставі п. 13 Особливостей.

Абзац перший пункту 11 Особливостей передбачає, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Оприлюднення договору та всіх додатків до нього цим пунктом не передбачено.

Оскільки договір на закупівлю робіт «Капітальний ремонт спортзалу та підсобних приміщень (душових та роздягалень) Любомльського ліцею №1 ім. Н. Ужвій Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області на вул. Шкільна, 3 в м. Любомль Ковельського району Волинської області» укладений Замовником без використання конкурентних процедур та не на підставі п. 13 Особливостей, договір та всі додатки до нього не оприлюднювались.

Замовник опублікував звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель на підставі п. 11 Особливостей, у повній відповідності до вимог Закону та Особливостей.

Також, повідомляємо, що у травні 2025 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби проводився моніторинг (ID моніторингу: UA-M-2025-05-07-000075) процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт ліфтів (заміна одиниць та вузлів технологічного устаткування та їх інженерних мереж, систем управління та автоматизації, які застаріли та технічний ресурс вичерпано, в існуючих приміщеннях) житлового будинку розташованого по вул. Володимира Грищенка, 26А (2-пасаж., 4-пасаж.), м. Запоріжжя. Коригування» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-31-001950-а). При проведенні моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби також зверталося до Замовника із аналогічним запитом про надання інформації. Замовником було надано аналогічні пояснення з посиланням на вимоги Закону «Про публічні закупівлі» та Особливості. Після розгляду наданих пояснень Управлінням Західного офісу Держаудитслужби 21.05.2025 року було опубліковано висновок, в якому зазначено, що «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено».