Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі договору про закупівлю) встановлено прошенням норм пункту 15 Порядку № 1082 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме оприлюднити в електронній системі закупівель Додаток №2 «Договірна ціна» до договору 01.10.2025 №60/2025 у форматі PDF, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Червоноградського гірничо-економічного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-29-008863-a); оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Замовника (за наданим Замовником посиланням: https://dvnzchgek.edu.ua/sites/dvnzchgek.edu.ua/files/inline-files/obgruntuvannya-tender_0.pdf); тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.08.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Термопласт Буд»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Термопласт Буд» як переможцем тендеру документи; опублікований Замовником договір 01.10.2025 №60/2025 з додатками; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а у пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 8 пункту 9.4 проєкту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації, визначено, зокрема, наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на Підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Водночас, предметом закупівлі UA-2025-08-29-009524-a є роботи з капітального ремонту у приміщенні навчально-практичного центру коледжу (за адресою: Львівська область, м.Червоноград, вул. Стуса,17), а постанова Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», якою затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації (далі – Порядок №382) визначає виключний перелік населених пунктів що постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема населені пункти Київської, Сумської, Херсонської, Харківської та Чернігівської областей.
Крім цього, пункт 1 Порядку №382 визначає процедуру реалізації експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації, шо ніяк не відповідає предмету досліджуваної закупівлі.
Отже, включення до проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) підстави для внесення змін до істотних умов такого договору, що не стосується предмета закупівлі (підпункт 9 пункту 19 Особливостей №1178) суперечить нормам пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок №1082) визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, а також що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Водночас моніторингом встановлено, що Замовником Додаток №2 «Договірна ціна» до договору 01.10.2025 №60/2025 оприлюднено лише у машинозчитувальному форматі та не оприлюднено у форматі PDF, що є порушенням норм пункту 15 Порядку №1082 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2025
додаток 2 Договірна ціна до Договору 60/2025 від 01.10.2025 року було завантажено в електронну систему. Встановлене порушення було усунуто.
Запити й пояснення
26.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-08-29-009524-a, яка проводиться Червоноградським гірничо-економічним фаховим коледжем (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо 1 запитання:
1. Замовником обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено у такий спосіб:
1. Розмір бюджетного призначення Визначено на підставі:
1) Наказ №551 від 08.04.2025 Про затвердження переліку закладів освіти, відібраних для реалізації публічного інвестиційного проєкту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезречення енергоефективності, безпеки інклюзивності освітнього простору» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2025 році.
2) Заявка на участь у реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової перед вищої освіти, забезпечення енергоефективності безпеки та інклюзивності освітнього простору» за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за напрямами придбання обладнання для модернізації та/або капітального ремонту (реконструкції)
3) Розпорядження Кабінету Міністрів України №431-р від 02 травня 2025 року Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезречення енергоефективності, безпеки інклюзивності освітнього простору» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2025 році.
4) Розпорядження ЛОДА №747/0/5-25ВА від 25.06.2025 Про внесення змін до показників обласного бюджету Львівської області на 2025 рік.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Встановлені на підставі проєктно-кошторисної документації на об’єкт «код ДК 021:2015-45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт у приміщенні навчально-практичного центру "Будівельна інженерія та автоматизація" Червоноградський гірничо - економічний фаховий коледж, за адресою: Львівська область, місто Червоноград, вулиця Стуса,17)», розробленої та затвердженої у встановленому законодавством порядку. Проєктно-кошторисна документація пройшла експертизу в уповноваженій організації, що підтверджується відповідним експертним звітом. При формуванні технічних вимог Замовником враховано положення Закону України «Про публічні закупівлі», ДБН та інші нормативно-правові акти у сфері будівництва.
3. Очікувана вартість предмета закупівлі Визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, розробленого проектною організацією та підтвердженого позитивним експертним звітом. При цьому Замовником дотримано Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Таким чином, визначення бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик, а також очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до чинного законодавства та підтверджується: кошторисом та доведеними бюджетними асигнуваннями; проєктно-кошторисною документацією; експертним звітом; зведеним кошторисним розрахунком.
Пояснення щодо 2 запитання:
https://dvnzchgek.edu.ua/publichna-informatsiya-0/publichni-zakupivli
https://dvnzchgek.edu.ua/sites/dvnzchgek.edu.ua/files/inline-files/obgruntuvannya-tender_0.pdf
13.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-08-29-009524-a, яка проводиться Червоноградським гірничо-економічним фаховим коледжем (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, відповідно до листа Міністерства освіти і науки України від 29.01.2025 №1/1750-25 у 2025 році бюджетні програма 2211800 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» буде профінансована за рахунок коштів Європейського Союзу в межах Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.04.2024 № 244-р.
Враховуючи зазначене прошу надати відповідь з наступного питання:
1. Надати інформацію джерел фінансування досліджуваної закупівлі, зокрема чи буде вона профінансована за рахунок Європейського Союзу?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2025 · Замовник: відповідь на запитання
Відповідно до розділу 5 Кошторис Заявки на участь у реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за напрямами придбання обладнання для модернізації та/або капітального ремонту (реконструкції) - джерело фінансування в розмірі 3 млн гривень для капітального ремонту віднесено до «інших джерел». В даному випадку «інші джерела» це фінансування зі сторони ЛОВА відповідно до Розпорядження Львівської ОВА № 747/0/5-25 ВА від 25.06.2025 р., в якому чітко вказано, що виділених 3 млн гривень - це «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення» по коду КПКВК 0611221 (додаток до Розпорядження додається).