Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Паркова площа в м. Моршин Стрийського району Львівської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Алексанян М.Р. встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 08 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зелене місто» Моршинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-28-011333-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.09.2025 №27ВТ; тендерну пропозицію ФОП «Алексанян Месроп Размики» (далі – ФОП Алексанян М.Р.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Алексанян М.Р. як переможцем тендеру документи; договір від 26.09.2025 №216; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до підпунктів 1.2.1, 1.2.2. та 1.2.3 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати Інформаційну довідку про наявність в учасника працівників у довільній табличній формі із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові, посади, а також копії наказів про призначення/прийняття на роботу вказаних у довідці працівників або скан-копії трудових книжок (при наданні скан-копії трудових книжок достатньо надати копію сторінки з ПІБ працівника та копію сторінки з записом про прийом на роботу) або копії цивільно-правових договорів та копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці працівників учасника (не менше двох працівників), які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій.

На виконання вищевказаної вимоги тендерної документації учасником ФОП «Алексанян Месроп Размики», у складі тендерної пропозиції, надано довідку від 01.09.2025 №13/092025 (файл «Довідка працівники.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, серед яких зазначено Буланенка Руслана Валерійовича, який займає посаду інженера з охорони праці та Юрика Ігоря Юрійовича – головного інженера.

Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Алексанян М.Р. містяться копія наказу від 01.09.2025 №3/к (файл «Накази.pdf») про прийняття на роботу за сумісництвом на посаду інженера з охорони праці Буланенка Р.В. з встановленим режимом роботи: 2 години на день, 5 робочих днів на тиждень, загалом 10 годин на тиждень, а також копії витягу з протоколу №24/240 від 27.05.2024 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці (файл «Протокол Буланенко.pdf») та посвідчення від 22.05.2024 №24/240-3 (файл «Посвідчення.pdf») про проходження відповідних навчань Буланенком Р.В. як працівником Комунального підприємства «Смолінський Добробут».

Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Алексанян М.Р. містяться копія цивільно-правового договору від 01.09.2025 №1/09/25, укладеного з фізичною особою Юриком Ігорем Юрійовичем (файл «Договір ЦПХ.pdf») щодо надання послуг головного інженера при виконанні робіт та копії витягу з протоколу від 08.11.2022 №б/н (файл «Протокол Юрик (2).pdf») засідання комісії з перевірки знань з охорони праці, а також посвідчення №3053/22, зокрема, на працівника Юрика Ігоря Юрійовича на вказаного працівника, який займає посаду в.о. директора Смолінської шахти.

Слід зазначити, що відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Одночасно, відповідно до статті 15 Закону №2694-XII на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

Крім того, за нормами статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.

Однак, подані учасником ФОП Алексанян М.Р. у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку знань з питань охорони праці Буланенка Р.В. та Юрика І.Ю. як працівників ФОП Алексанян М.Р.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, вказано наступне:, «Відповідно до Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII), працівники при прийнятті на роботу та в процесі трудової діяльності проходять інструктажі, навчання і перевірку знань з питань охорони праці. Перевірка знань здійснюється комісіями підприємств, установ, організацій або спеціалізованими навчальними центрами, які мають право проводити таке навчання. Закон не містить вимоги, що посвідчення чи протоколи повинні видаватися лише від імені конкретного роботодавця, у якого працівник працює на даний момент. Основною вимогою є підтвердження факту успішного проходження навчання та перевірки знань у встановленому порядку, із зазначенням дати та строку чинності. Посвідчення та протоколи з охорони праці є особистими документами працівника, які підтверджують його компетентність та рівень знань у сфері безпеки праці. Ці документи «супроводжують» працівника незалежно від того, в якій організації він працює чи на яких умовах залучається (штат, сумісництво, ЦПХ). Отже, якщо працівник уже пройшов перевірку знань та має дійсне посвідчення, він має право підтверджувати свою кваліфікацію цим документом і під час участі у виконанні договорів іншого суб’єкта господарювання, з яким укладає трудові чи цивільно-правові відносини».

Проте, як зазначено вище, за нормами статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії, а відповідно до норм статті 19 Закону №2694-XII - фінансування охорони праці здійснюється роботодавцем.

Вимоги щодо навчання та перевірки знань з питань охорони праці під час прийняття на роботу містяться також у НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» та НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці».

Наказом від 01.09.2025 №3/к Буланенко Р.В., прийнято на роботу роботодавцем - ФОП Алексанян М.Р., а також ним укладено договір від 01.09.2025 №1/09/25 з фізичною особою Юрик І.Ю.

Однак, у складі пропозиції ФОП Алексанян М.Р. документи на підтвердження проходження навчання, інструктажу і перевірки знань з питань охорони праці Буланенко Р.В. та Юрик І.Ю. як працівників ФОП Алексанян М.Р., не надано.

Ненадання окремих документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника, не віднесено до формальних помилок, виключний перелік яких затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Натомість, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Алексанян М.Р., за наявності вищенаведених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника не оприлюднено учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у його тендерній пропозиції та не надано учаснику можливості усунути такі невідповідності, чим порушено пункт 43 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.10.2025

ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ

Замовник — Комунальне підприємство "Зелене місто" Моршинської міської ради

Моніторинг — UA-M-2025-09-23-000018

Оголошення — UA-2025-08-28-009605-a

Предмет закупівлі: Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Паркова площа в м. Моршин Стрийського району Львівської області, ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ (ПОРУШЕНЬ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-28-009605-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне:

ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ:

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено допущені Замовником порушення, а саме Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Інші порушення законодавства у сфері закупівель).

У висновку зазначено наступні порушення:

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Алексанян М.Р. встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено

ЩОДО ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:

У висновку по результату здійснення моніторингу передбачено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у вигляді здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме:

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

На виконання зобов’язань наведених у висновку Замовником проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель порушень встановлених у висновку, а саме:

Замовником проведений детальний аналіз висновку моніторингу складеного Державною аудиторською службою, Постанови Кабінету Міністрів №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-XII та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.

У зв’язку з виявленим порушенням встановленим органом державного фінансового контролю та з метою його усунення, уповноваженою особою прийнято рішення в майбутньому його не допускати та врахувати зазначене зауваження під час складання наступних тендерних документацій та зокрема під час перевірки тендерних пропозицій учасників.

Також, Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, а також прийнято рішення відправити уповноважену особу Ковалик Ірину Вікторівну на додаткове навчання у сфері публічних закупівель з метою недопущення у майбутньому порушень під час проведення закупівель (на підтвердження Замовником надається Наказ № 36-АГП від 13.10.2025 року).

Запити й пояснення