Висновок
порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бахмацького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Бахмацької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом фахівця з публічних закупівель від 07.08.2025 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА», протокольне рішення (протокол) від 29.08.2025 № 2 щодо визначення ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.08.2025, договір про виконання робіт від 09.09.2025 № 71, укладений Замовником з ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.09.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 30.09.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «… 1.2. Для підтвердження правових підстав щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення (програмний комплекс АВК-5, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, нормативно-правової бібліотеки, що буде використовуватися при виконанні робіт, які є предметом даної закупівлі) Учасник надає: чинний договір/ліцензія/сертифікат/тощо».
При цьому, у тендерній пропозиції ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» відсутній вищезазначений чинний договір/ліцензія/сертифікат/тощо.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2025
З фахівцем з публічних закупівель дирекцією закладу було проведено роз’яснювальну роботу про недопущення в подальшому виявлених порушень у сфері державних закупівель та в найближчий час буде направлена на економічні навчання та/або курси підвищення кваліфікації. Лист про усунення порушень додається окремим файлом.
Запити й пояснення
25.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття на території Бахмацького ЗЗСО І-ІІІ ст. №5 по вул. Олега Мартинова,3 в м. Бахмач Ніжинського району Чернігівської області » ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», очікуваною вартістю 2 894 248,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-012242-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про виконання робіт від 09.09.2025 № 71, укладеного Замовником з ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» з наданням підтверджуючих документів.
4. Відповідно до пункту 1 додатку № 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено надання «… акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) такого обладнання до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання)».
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» відсутні вищезазначені акти.
Також, відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку № 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Для підтвердження правових підстав щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення (програмний комплекс АВК-5, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, нормативно-правової бібліотеки, що буде використовуватися при виконанні робіт, які є предметом даної закупівлі) Учасник надає: - чинний договір/ліцензія/сертифікат/тощо».
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» відсутні вищезазначений чинний договір/ліцензія/сертифікат/тощо.
Надайте пояснення, чому тендерна пропозиція ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» не відповідає вимогам додатку № 1 до тендерної документації?
З яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримано позитивний експертний звіт. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта, за мінусом Глави 10 “Утримання служби замовника та інжинірингові послуги”, Глави 12 “Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд” з урахуванням ПДВ та суми понесених витрат замовника. Копії експертного звіту , зведених кошторисних розрахунків, локальних кошторисів , підсумкова відомість ресурсів , дефектних актів ) додаються ( Додатки файл IMG_0002.pdf)
2. Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 « Про ефективне використання державних коштів» ( зі змінами) , а саме :
https://bakhmach-mr.gov.ua/osvita-10-51-18-11-06-2024/
3. Станом на 30.09.2025 року роботи, згідно договору від 09.09.2025 року №71 виконані , акти виконаних робіт додаються ( Додатки Акт №1, Акт №2 файли ( 171 pdf. 271 (1).pdf)
4. Надаємо пояснення щодо розгляду документів , які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме :
- абзацу 2 підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації :
На виконання цього пункту Учасником у складі тендерної пропозиції наданий файл «Підтвердження до додатку ТД № 1 МТБ.pdf», щодо техніки, яка не є власністю ТОВ «Борзнянська ПШМК», де вказаний чинний договір з ТОВ «Тартех» та файл «НОтаріальн.договір КАТОК Ламазян pdf», де наданий нотаріально посвідчений договір найму машин з ФОП Ламазян Стьопа Бахшоєвич, згідно яких складання акту приймання-передачі не передбачено.
- Щодо підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації :
Учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження даних вимог був наданий файл «АВК-5. Підтвердження квал. проект. .pdf» , де зазначається , що між ФОП Пушкарська Альона Сергіївна та ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» укладений чинний цивільно-правовий договір № 35 від 18.08.2025 року з наданням кваліфікаційних сертифікатів ( серія АР № 012166) та свідоцтво інженера-проектувальника № 01131 від 28.01.2022 року. У договорі зазначається , що інженер- проектувальник, при виконанні своїх обов’язків по капітальному ремонту асфальтобетонного покриття на території Бахмацького ЗЗСО І-ІІІ ст. №5 по вул. Олега Мартинова,3, в м. Бахмач повинна дотримуватися та виконувати роботи з використанням програмного комплексу АВК-5 (3.10.2).