"Капітальний ремонт покрівлі Чернігівської гімназії №11 Чернігівської міської ради, що розташована за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 137" (Коригування)

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі Чернігівської гімназії №11 Чернігівської міської ради, що розташована за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 137" (Коригування)», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 6 229 297,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-18-000263-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Надати пояснення наступного змісту:

1.1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено Замовником відповідно до розробленої проєктно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт та була затверджена в установленому Законом порядку, із урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями).

1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено Замовником за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ukb-inshe/ файл «Інформація щодо процедур закупівель 18.08.2025».

2. Завантажити у якості підтвердних документів:

2.1. Зведений кошторисний розрахунок.

2.2. Локальні кошториси.

2.3. Підсумкова відомість ресурсів.

2.4. Експертний звіт від 08.08.2025 № 897/25-РБК/ЕЗ.

2.5. Наказ від 12.08.2025 № 73/к.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі Чернігівської гімназії №11 Чернігівської міської ради, що розташована за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 137" (Коригування)», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 6 229 297,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-18-000263-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником чітко визначено перелік документів, які подаються учасниками торгів для підтвердження технічного завдання до предмету закупівлі, що є додатком №2 до тендерної документації.

Згідно з пунктом 4 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги, що «…Перелік, обсяг виконання робіт (матеріалів, обладнання тощо) та терміни виконання робіт відповідно до Технічної специфікації на закупівлю «Капітальний ремонт покрівлі Чернігівської гімназії № 11 Чернігівської міської ради, що розташована за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 137» (Коригування), що є додатком 2 до Тендерної документації (подаються наступні файли):

- 4.1 Гарантійний лист про безумовну згоду з проєктом договору, що є додатком 3 до Тендерної документації (подається окремим файлом).

- 4.2. Гарантійний лист про виконання всього обсягу робіт у строк, встановлений тендерною документацію відповідно до узгодженого між Замовником та Учасником (Підрядником) календарного графіку виконання робіт (із зазначенням строку завершення надання послуг у цифровому виразі!) (подається окремим файлом).

- 4.3. Договірна ціна на будівництво (подається окремим файлом у форматі pdf. та у вигляді електронної моделі в програмному комплексі АВК-5 або в іншому програмному комплексі, що коректно співпрацює з програмним комплексом АВК-5. При формуванні договірної ціни врахувати: - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 320 211,00 грн (сума зазначена без ПДВ); - кошти на покриття ризиків до 1,5%; - кошти на сплату за розміщення/захоронення на полігоні ТПВ; - зворотні суми 6 467,00 грн (сума зазначена без ПДВ).

- 4.4. Локальні кошториси на будівельні роботи (подається окремим файлом).

- 4.5. Підсумкова відомість ресурсів (подається окремим файлом).

- 4.6. Проєкт виконання робіт (з урахуванням ведення робіт на покрівлі діючого закладу освіти) (подається окремим файлом)».

При цьому, Замовником в електронній системі закупівель 23.09.2025 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» виявлено невідповідності, в тому числі:: «...при складанні проєкту виконання робіт, відповідно до п. 4.6. Додатку 1 тендерної документації, використано нечинні нормативні документи, а саме: ДСТУ 3058-95, ДСТУ Б EN 1279-1:2013, СП 1009-73, ГОСТ 12.2.007.8-75, ДСТУ EN 358:2017 та інші... Надати ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» 24 години для внесення змін до поданої ним тендерної пропозиції шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель… - проєкт виконання робіт з урахуванням чинних нормативних документів».

Просимо надати пояснення, з яких причин, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовником надано ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд» 24 год на виправлення невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема документів про виконання учасником технічного завдання (проєкт виконання робіт)?

Надати пояснення, з посиланням на норми законодавства, з яких причин Замовником, в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Виробничо-торгівельне підприємство «Промтехбуд», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Надати пояснення наступного змісту:

1.1. Щодо надання вимоги про усунення невідповідностей в проєкті виконання робіт.

Зазначаємо, що пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:

- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик…

…Враховуючи наведене, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься. (Інформація з узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що оприлюднена 24.02.2025 за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44).

Виходячи з зазначеного саме розміщення вимоги у файлі або розділі про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не робить таку вимогу вимогою до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тому як не стосується безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.

Так вимога надання проєкту виконання робіт (з урахуванням ведення робіт на покрівлі діючого закладу освіти) не є вимогою до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а лише визначає технологію, організацію та умови виконання робіт. Таким чином виправлення помилки в частині використання не чинних нормативних документів під час його складання не призвело до зміни безпосередньо предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Виходячи з зазначеного при виявлені невідповідностей в проєкті виконання робіт поданого учасником тендерної пропозиції, Замовник на виконання п. 43 Особливостей розмістив у строк, не меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.