Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів: щодо оприлюднення Договору та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі; щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси, на всі найменування матеріальних ресурсів з характеристиками на наступні позиції: пісок; цемент; тримач жолоба; протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Харківський слідчий ізолятор» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 05.08.2025р № УО ПР ДАБ ВТзО, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» (далі – ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.08.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2025 № ВТзО ПРДАБ, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2025, договір від 26.08.2025 № К-3(далі – Договір), пояснення Замовника від 30.09.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини;
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель, Замовником 26.08.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (відомість ресурсів).
Проте, станом на час початку проведення моніторингу закупівлі, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі не оприлюднено.
Крім того, 01.09.2025 оприлюднено Додаткову угоду до Договору з додатками у форматі PDF, однак у машинозчитувальному форматі не оприлюднено.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 25.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 30.09.2025 надав пояснення наступного змісту «1 вересня 2025 року о 11:08 год. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду № 1 від 29.08.2025 року та всіх додатків до неї (у тому числі документ, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону. Інформація про ціни на матеріальні ресурси оприлюднено Додаток 4 (додаток до договору) Відомість ресурсів Розділ ІV. Будівельні матеріали, вироби та конструкції.»
Отже, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), а також Додаткові угоди до нього у машинозчитувальному форматі.
Крім того, відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням Особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є ПОТОЧНИЙ ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 26.08.2025 оприлюднено Договір з додатками.
Відповідно до Відомості ресурсів, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, на всі найменування матеріальних ресурсів є характеристики, у тому числі пісок; цемент; тримач жолоба, а самє: у розділі IV Будівельні матеріали, вироби та конструкції: п.21 пісок; п.36 цемент; п.31 тримач жолоба.
Отже, Замовником під час оприлюднення Договору недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» встановлено наступне.
Згідно пункту 3 підпункту 3.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі) необхідно надати документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного договору, а саме: Договір (-и), зазначені в довідці про досвід виконання аналогічного договору.
До аналогічного договору Учасник додає акти виконаних робіт КБ-2в або довідки форми КБ-3 по зазначених об’єктах або акт прийому-передачі виконаних робіт за формою, передбаченою законодавством України та підтвердження розрахунків за аналогічними договорами в повному обсязі.
При цьому, Учасником ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надана платіжна інструкція № 16/12/2024№1156 Від «18» грудня 2024 р., яка не засвідчена банком щодо до проведеної оплати за аналогічним договором від 14.10.2024 №ПР-2122/24 (Файл Аналогічний договір за адресою вулиця Миколи Міхновського, 56.pdf). Інших документів, що підтверджують здійснення розрахунків за аналогічними договорами в повному обсязі у складі тендерної пропозиції не надано.
Однак, Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції та на порушення пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2025
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби державною установою "Харківський слідчий ізолятор" вжиті заходи, а саме оприлюднення Договору та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси, на всі найменування матеріальних ресурсів з характеристиками на наступні позиції: пісок; цемент; тримач жолоба протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2025
оприлюдненно Договір та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Запити й пояснення
25.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Послуги, пов’язані з будівництвом (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-05-010489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
2. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатки до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
3. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення додаткової угоди та всіх додатків до неї (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
4. Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є ПОТОЧНИЙ ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено Договір з додатками. Відповідно до Відомості ресурсів, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, на деякі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: пісок, цемент, тримач жолоба.
Надати пояснення стосовно вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Північно-Східний офіс Держаудитслужби (Харківська обл.)
Пояснення на запит
щодо закупівлі UA-2025-08-05-010489-a
На Ваше запит про надання пояснень від 25.09.2025 року (інформації, документів та матеріалів) стосовно моніторингу ID моніторингу: UA-M-2025-09-22-000119 по Відкритим торгам з особливостями UA-2025-08-05-010489-a «Послуги, пов’язані з будівництвом» згідно порядку проведення Процедури закупівлі, Замовник повідомляє наступне:
1. Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі на підставі документів: Експертної оцінки від 21.07.2025 року з зазначенням кошторисної вартості, робочого проекту № 1906/РП-З-К з зазначенням кошторисної вартості, звіту № 1906/ТО/Г-593 від 18.07.2025 року обстеження технічного стану об’єкту
На підтвердження надаємо документи :
1. Експертна оцінка від 21.07.2025 року;
2. Робочий проект№ 1906/РП-З-К;
3. Звіт № 1906/ТО/Г-593 від 18.07.2025 року.
2. 26 серпня 2025 року о 16:29 год. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір № К-3 від 26.08.2025 року про закупівлю та всіх додатки до нього (у тому числі документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Інформація про ціни на матеріальні ресурси оприлюднено Додаток 4 (додаток до договору) Відомість ресурсів Розділ ІV. Будівельні матеріали, вироби та конструкції.
3. 1 вересня 2025 року о 11:08 год. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду № 1 від 29.08.2025 року та всіх додатків до неї (у тому числі документ, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону. Інформація про ціни на матеріальні ресурси оприлюднено Додаток 4 (додаток до договору) Відомість ресурсів Розділ ІV. Будівельні матеріали, вироби та конструкції.
4. Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є ПОТОЧНИЙ ремонт, Замовником були оприлюднені документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
Відповідно до Відомості ресурсів, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, на всі найменування матеріальних ресурсів є характеристики, у тому числі і на пісок, цемент, тримач жолоба, а самє:
У розділі IV Будівельні матеріали, вироби та конструкції п.3 Пісок, Країна походження: Україна, (350,18грн/т*1,5т); Цемент, Країна походження: Україна,; Тримач жолоба, Країна походження: Україна, (402,75грн/т*0,0001т);