Висновок
(Інші порушення законодавства у сфері закупівель)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до цього пункту.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Хмельницький університет управління та права імені Леоніда Юзькова (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 28.08.2025, Договір поставки №474/25 від 28.08.2025 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 26.09.2025, надані Замовником на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником у розділі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі. Підстава застосування» зазначено: «Відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом».
Згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час здійснення моніторингу закупівлі виявлено, що Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 26.09.2025 надано через електронну систему закупівель пояснення наступного змісту: «Повідомляємо, що під час завантаження необхідної документації на майданчик, Замовник помилково не завантажив документ із обґрунтуванням. У свою чергу, зазначимо що Замовник завантажив на майданчик Протокол уповноваженої особи де фактично надав таку ж інформацію за своїм змістом, що зазначається в Обґрунтуванні підстави. Станом на надання відповіді на запит, Замовник виправив цю помилку та завантажив відповідний файл у передбаченій законом формі на майданчик».
Таким чином, Замовник в ході здійснення моніторингу 26.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2025
Відповідно до вимог висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-08-31-000418-a, Замовник повідомляє, що були здійснення заходи у формі проведення роз'яснювальної роботи із відповідальним працівником з метою недопущення подальшого порушень пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі "Фільтрувальний протидимний капюшон «Пульс» (або еквівалент)" (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-31-000418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та обрано для їх постачання саме ФОП Гончаренко Стефанію Олегівну, з якою укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Прошу надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до вимог пункту 13 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
26.09.2025 · Замовник: У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень:
За пунктом 1 запиту:
«1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Повідомляємо:
Замовник здійснював попередній моніторинг очікуваної ціни на цей товар з врахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі дослідження сайту виробника/дистриб'ютора цієї продукції, закупівель інших замовників на порталі Prozorro, та на інтернет-маркетах та встановив очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 2500 грн за штуку.
https://samospasatel.in.ua/ - сайт виробника/дистриб'ютора цієї продукції з врахуванням ціни за гуртове замовлення станом на момент формування плану закупівлі у розмірі 2450 грн.
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-23-002167-a - закупівля іншого замовника (3460 грн за штуку) у 2025 році.
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-09-08-005675-a - закупівля іншого замовника (2100 грн за штуку) у 2023 році (відповідно до офіційного індексу інфляції, за період від проведення цієї закупівлі у вересні 2023 року по момент формування плану закупівлі у липні 2025 року, ціна з врахуванням інфляції за 22 місяці становить 2100 * 1,22228 ~ 2566,79 грн.)
https://rozetka.com.ua/ua/231465805/p231465805/ - інформація про товар на сайті інтернет-маркету з ціною 3402 грн.
https://euroservis.com.ua/ua/filtruuchiy-protidimniy-kapushon-samoryativnik/ - інформація про товар на сайті інтернет-маркету з ціною 3402 грн.
Враховуючи вище зазначене, з метою реалізації принципів проведення публічних закупівель, Замовник визначив орієнтовну ціну за одиницю продукції у сумі 2500 грн. за штуку.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначалися на підставі Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, ДСТУ EN 403:2017 (EN 403:2004, IDT) (Засоби індивідуального захисту органів дихання для саморятування. Фільтрувальні пристрої з капюшоном для саморятування під час пожежі. Вимоги, випробування, маркування). Детальна інформація про це зазначена в паспорті до виробу (завантажено разом із договором). Додатково відповідні технічні файли будуть додані до відповіді. Зазначаємо, що задля забезпечення принципу недискримінації учасників, економічної ефективності та економії, Замовник передбачив можливість надати потенційними учасниками еквіваленту.
За пунктом 2 запиту:
«Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та обрано для їх постачання саме ФОП Гончаренко Стефанію Олегівну, з якою укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?»
Повідомляємо:
Хмельницьким університетом управління та права імені Леоніда Юзькова була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором: UA-2025-08-10-000362-a 18.08.2025 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей.
Враховуючи, що задля забезпечення правил протипожежної безпеки, існує необхідність проведення закупівлі, було прийнято рішення здійснити розсилку електронної поштою запитів щодо укладання договору поставки цього товару серед потенційний постачальників. (відповідно до оголошень в мережі Інтернет, постачальників схожої продукції на інтернет-маркетах, постачальників такої або схожої продукції іншим замовникам відповідно до інформації знайденої на порталі Прозорро).
Отримавши три комерційних пропозиції від постачальників (надаються), було обрано постачальника ФОП Гончаренко Стефанію Олегівну, оскільки її пропозиція була найбільш економічно вигідною та входила в очікувану вартість предмету закупівлі.
За пунктом 3 запиту:
Повідомляємо, що під час завантаження необхідної документації на майданчик, Замовник помилково не завантажив документ із обґрунтуванням. У свою чергу, зазначимо що Замовник завантажив на майданчик Протокол уповноваженої особи де фактично надав таку ж інформацію за своїм змістом, що зазначається в Обґрунтуванні підстави. Станом на надання відповіді на запит, Замовник виправив цю помилку та завантажив відповідний файл у передбаченій законом формі на майданчик.