Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, дотримання принципів публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «30» вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, дотримання принципів публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.06.2025 № 286; тендерну пропозицію ТОВ "БУД-ТРАС", протокольне рішення уповноваженої особи про намір укласти договір від 16.06.2025 № 298, укладений договір від 24.06.2025 № 298/ВТ/ПТ; пояснення Замовника на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, отримані через електронну систему закупівель 26.09.2025.
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з поточного ремонту приміщень будівлі Запорізького **** та ** за адресою вул.******* 2, м.Запоріжжя (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-03-000700-a, яку проводить квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Замовником в електронній системі закупівель 25.06.2025 розміщено Договір від 24.06.2025 № 298/ВТ-ПТ (файл «289-ВТ-ПТ.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
Замовнику надати пояснення: чому ним не виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.09.2025 · Замовник: Про надання інформації
На запит (від 23.09.2025 14:13) Державною Аудиторською Службою України Східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Послуги з поточного ремонту приміщень будівлі Запорізького**** та **за адресою вул.*******2, м.Запоріжжя» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: 2025-06-03-000700-a), яка проведена Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію:
Щодо порушення вимог п.10 ч.1 ст.10 ЗУ №922-VIII
Відповідно до пункту 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) - «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом».
Відповідно до пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель (далі-ЕСЗ) у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Отже, Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення вказаної вище інформації.
А також, Закон та Постанова 1178 не містить визначення поняття "машинозчитувальний формат".
Разом з цим, у Директиві Європейського Парламенту і Ради 2003/98/ЄС від 17 листопада 2003 року про вторинне використання інформації публічного сектору вказано, що «машинозчитуваний формат» означає формат файлу, структурований так, щоб комп`ютерні програми могли легко ідентифікувати, розпізнавати й отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти, та їхню внутрішню структуру. У частині 1 статті 5 цієї Директиви зазначено, що органи публічного сектору повинні надавати доступ до своїх документів у будь-якому наявному форматі або будь- якою мовою та, якщо це можливо й доцільно, у відкритому і машинозчитуваному форматі разом із їхніми метаданими. Тобто, такий підхід до оприлюднення інформації зумовлений відкритістю та прозорістю, і передбачає, що інформацію оприлюднюватимуть у такому вигляді, щоб з неї можна було зчитати певні дані за допомогою комп`ютерних програм.
Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (яке затверджене постановою КМУ від 21.10.2015 №835), також містить дещо схоже визначення, а саме: машиночитаний формат - це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу інформаційним системам ідентифікувати, розпізнавати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини.
Відповідно до частини 9 цього Положення, для оприлюднення текстових даних використовують формати: TXT, RTF, ODT*, DOC(X), PDF (з текстовим змістом, нескановане зображення), (X)HTML*.
У зв’язку з цим уповноваженою особою було висвітлено протягом трьох робочих днів Договір №298/ВТ-ПТ від 24.06.2025 «про закупівлю» та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси – Підсумкова відомість ресурсів (ст. 39 - 82) у форматі PDF.
Разом з цим Міністерство економіки України у своєму листі від 27 листопада 2024 року №3323-04_84579-06 «Щодо внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» надали роз’яснення щодо машинозчитувального формату (листи уповноваженого органу несуть інформаційний та рекомендаційний характер та не встановлююь норму права), а саме:
машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Замовник під час оприлюднення договору разом із додатками, керувався норма чинного законодавства, яке в свою чергу врегульовує дане питання, тобто діяв в межах та спосіб визначеним в першу чергу Законом та Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.