Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі -– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – УПО в Харківській області, Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яку затверджено рішенням уповноваженої особи УПО Харківської області протокол від 13.08.2025 №154 (зі змінами від 18.08.2025 та від 20.08.2025) (далі – тендерна документація, ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.08.2025, тендерні пропозиції учасників, а саме: ТОВ «ЮДІТРЕЙД», Товариство з обмеженою відповідальністю «Мегапринт Сервіс», ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС», протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.08.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2025 № 177 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮДІТРЕЙД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.09.2025 № 182 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Мегапринт Сервіс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.09.2025 № 190 щодо визнання учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» переможцем вказаної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2025, договір про закупівлю товарів від 12.09.2025 № 281, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.09.2025 року (далі- Пояснення).
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» встановлено, наступне.
Вимогами пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА У СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) встановлена вимога надання Цінової пропозиції, форма якої наведена у Додатку № 1 до цієї ТД.
При цьому, надана учасником (переможцем) ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» Цінова пропозиція у складі тендерної пропозиції не в повній мірі відповідає формі, визначеній Додатком №1 до тендерної документації, а саме не містить приміток, передбачених формою у Додатку №1 до тендерної документації.
Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 23.09.2025 щодо вищевикладеного.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 26.09.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту:
«..З метою повного розуміння вимог замовника та недопущення учасниками помилок при заповненні даної таблиці замовником була зазначена примітка – роз’яснення щодо заповнення саме вищезазначеної таблиці, і яка не містить будь-яких окремих вимог. Учасником ТОВ «Поділля Фінанс» у складі його тендерної пропозиції надано Цінову пропозицію від 22.08.2025 № 22082025/56, яка заповнена у повній відповідності до форми, що наведена у Додатку № 1 до тендерної документації та містить всю необхідну інформацію, яка вимагалась замовником. При цьому, у тендерній документації відсутні також будь-які вимоги щодо необхідності зазначати в ціновій пропозиції або в інших документах учасника тексту приміток, які містить тендерна документація. Згідно з п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Оскільки, в тендерній документації була відсутня вимога щодо зазначення тексту приміток Замовника у документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, відсутність зазначених приміток у Ціновій пропозиції ТОВ «Поділля Фінанс» від 22.08.2025 № 22082025/56 не є невідповідністю в інформації та/або документах в розумінні п. 43 Особливостей, в зв’язку з чим у замовника був відсутній обов’язок щодо розміщення в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.».
Пояснення Замовника не спростовує порушення, оскільки Замовник чітко визначив що, Учасник повинен обов’язково дотримуватись даної форми.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2025
На виконання висновку Північно – східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-13-011721-a уповноваженою особою УПО Харківської області були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, додатково вивчені норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Багатофункціональні пристрої» (код ДК 021:2015:30120000-6: Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку), очікуваною вартістю 491 719,00 гривень (з ПДВ), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-13-011721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Підпунктом 1.1 пункту 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, яку затверджено рішенням уповноваженої особи УПО Харківської області протокол від 13.08,2025 №154 (зі змінами від 18.08.2025 та від 20.08.2025) (далі – ТД) визначено Перелік документів, які повинні бути подані учасниками в складі їх тендерних пропозицій, наведений у Додатку № 3 до ТД.
Пунктом 1 Переліку документів, які повинні бути подані учасниками в складі їх тендерних пропозицій, який наведений у Додатку № 3 до ТД, встановлена вимога надання Цінової пропозиції, форма якої наведена у Додатку № 1 до цієї ТД, а також зазначено, що Учасник повинен обов’язково дотримуватись даної форми .
При цьому, надана учасником ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» (переможець) Цінова пропозиція не містить приміток, передбачених формою у Додатку № 1 до ТД.
Надати пояснення щодо нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ (в рамках проведення моніторингу закупівлі) Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-13-011721-a
Пояснення на запит ДАСУ (в рамках проведення моніторингу закупівлі)
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-13-011721-a
Предмет закупівлі: товар «Багатофункціональні пристрої» (код за ДК 021-2015: 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та визначені на підставі моніторингу даного виду товарів на ринку та консультацій із сервісними центрами.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та сформована за результатами аналізу цінових пропозицій від постачальників в мережі інтернет.
Копія рапорту ініціатора закупівлі та скріншоти цінових пропозицій інтернет-магазинів додаються окремим файлом.
2. Згідно вимог пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації учасник в складі його тендерної пропозиції повинен подати Цінову пропозицію, форма якої наведена у Додатку № 1 до тендерної документації.
Форма Цінової пропозиції, що наведена у Додатку № 1 до тендерної документації, містить, зокрема, форму таблиці, яку необхідно заповнити учаснику.
З метою повного розуміння вимог замовника та недопущення учасниками помилок при заповненні даної таблиці замовником була зазначена примітка – роз’яснення щодо заповнення саме вищезазначеної таблиці, і яка не містить будь-яких окремих вимог.
Учасником ТОВ «Поділля Фінанс» у складі його тендерної пропозиції надано Цінову пропозицію від 22.08.2025 № 22082025/56, яка заповнена у повній відповідності до форми, що наведена у Додатку № 1 до тендерної документації та містить всю необхідну інформацію, яка вимагалась замовником.
При цьому, у тендерній документації відсутні також будь-які вимоги щодо необхідності зазначати в ціновій пропозиції або в інших документах учасника тексту приміток, які містить тендерна документація.
Згідно з п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Оскільки, в тендерній документації була відсутня вимога щодо зазначення тексту приміток Замовника у документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, відсутність зазначених приміток у Ціновій пропозиції ТОВ «Поділля Фінанс» від 22.08.2025 № 22082025/56 не є невідповідністю в інформації та/або документах в розумінні п. 43 Особливостей, в зв’язку з чим у замовника був відсутній обов’язок щодо розміщення в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.