Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІКС СЕРВІС ГРУП» установлено порушення вимог пункту 41 Особливостей, частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання стану виконання Замовником рішень органу оскарження установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба, зобов’язує здійснити заходи направлені на виконання рішень органу оскарження від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз та від 02.09.2025 № 13525-р-р/пк-пз або документально підтвердити судове оскарження вищезазначених рішень замовником до суду, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій учасника, стану виконання рішень органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новостародубського ліцею Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.06.2025 № 3, відповідь Замовника від 23.06.2025 на роз`яснення до процедури від 20.06.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДМАРКЕТ» (далі – ТОВ «ЗАХІДМАРКЕТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «МІКС СЕРВІС ГРУП» (далі – ТОВ «МІКС СЕРВІС ГРУП»), протоколи уповноваженої особи від 01.07.2025 № 5, від 11.07.2025 № 7, від 23.07.2025 № 9, від 14.08.2025 № 15, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз, від 02.09.2025 № 13525-р/пк-пз (далі – рішення Комісії), коментар Замовника щодо усунення порушень від 14.08.2025, пояснення та документи Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІКС СЕРВІС ГРУП» установлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.
Згідно із вимогами частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Однак, Замовником протягом 5 робочих днів з дня визначення наступної найбільш економічно вигідної пропозиції не здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІКС СЕРВІС ГРУП» та не оприлюднено повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІКС СЕРВІС ГРУП» до 20 робочих днів, чим не дотримано вимоги пункту 41 Особливостей, частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання стану виконання Замовником рішень органу оскарження установлено наступне.
Так, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію про відміну торгів разом з протоколом уповноваженої особи від 23.07.2025 № 9, де зазначив, що строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІКС СЕРВІС ГРУП» пропущено, вказані порушення неможливо усунути, а тому вирішив на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей відмінити торги.
Відповідно до рішення Комісії від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз, зобов`язано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Замовник в електронній системі закупівель 14.08.2025 оприлюднив коментар про усунення порушення, згідно якого скасував рішення про відміну процедури закупівлі.
Однак, в цей же день оприлюднив інформацію про відміну торгів разом з протоколом уповноваженої особи від 14.08.2025 № 15, де зазначив, що строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІКС СЕРВІС ГРУП» пропущено, рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій не приймалось, відповідно зазначені порушення на цьому етапі закупівлі неможливо усунути, а тому вирішив на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей відмінити торги.
При цьому, за результатами розгляду повторної скарги на порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, Комісія прийняла рішення від 02.09.2025 № 13525-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовник не виконав попереднє рішення Комісії та зобов’язано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби стосовно невиконання рішення Комісії від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз, Замовником 02.10.2025 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Нормами частини двадцять другої статті 18 Закону встановлено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Враховуючи наведене, Замовником на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону не виконано рішення Комісії від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз.
Крім того, на час проведення моніторингу рішення Комісії від 02.09.2025 № 13525-р/пк-пз Замовником не виконано.
На запит Держаудитслужби стосовно невиконання рішення Комісії від 02.09.2025 № 13525-р/пк-пз, Замовником 02.10.2025 надано відповідь, в якій повідомив про звернення до суду із позовною заявою про визнання протиправним та скасування вказаного рішення Комісії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2025
Рішенням Уповноваженої особи від 13.08.2025 року № 14 скасовано Рішення від 23.07.2025 року № 9. Після опублікування рішення уповноваженої особи від 13.08.2025 року № 14, у електронній системі з’явився запис про підтвердження усунення порушень.
Таким чином, рішення Комісії від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз є виконаним, а висновки про невиконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України, є безпідставними.
Також Замовником подано позов про визнання протиправним та скасування рішення АМКУ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13525-р/пк-пз від 02.09.2025. Додаємо картку руху документу від 20.10.2025 року та позовну заяву.
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 Тверде паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-16-007227-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2025 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У Новостародубського ліцею Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, виникла нагальна необхідність у придбанні Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 Тверде паливо) для забезпечення належного функціонування в зимовий період Новостародубського ліцею, Інгулецької філії Новостародубського ліцею, Чечеліївської філії Новостародубського ліцею.
Обсяги визначено відповідно до кошторису Новостародубського ліцею Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.
Вибір технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обумовлений згідно норм чинного законодавства, вимог інших нормативних документів.
Якість визначена згідно норм чинного законодавства, вимог інших нормативних документів послуг та спрямована на задоволення потреб Замовника.
Для розрахунку очікуваної вартості використовувався BИCHOBOK 3A РЕЗУЛЬТАТАМИ ЦІНОВОГО МОНІТОРИНГУ № В-141 від 05.06.2025 року Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати, так і цін відповідних закупівель інших замовників, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «PROZORRO».
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено було оприлюднено на власному веб-сайті за посиланням https://sites.google.com/d/17rfPks4GmzzDA3jFWOCPZzVfZ9lKehFF/p/1XvDpl3vzQ-WBEcq0b_C7JyZx6nghcZ-e/edit.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено разом з оголошенням про проведення закупівлі.
29.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 Тверде паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-06-16-007227-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Так, Замовник 23.07.2025 в електронній системі закупівель протокольним рішенням уповноваженої особи відмінив відкриті торги з підстав неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз (далі – рішення Комісії) зобов`язано Замовника скасувати рішення про відміну торгів від 23.07.2025 року.
Рішенням Комісії встановлено, що Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Замовник 14.08.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив коментар про усунення порушення та скасування рішення про відміну торгів.
Проте, 14.08.2025 в електронній системі закупівель повторно протокольним рішенням уповноваженої особи відмінив відкриті торги з тих же підстав, а саме, неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Рішенням Комісії від 02.09.2025 № 13525-р/пк-пз знову зобов`язано Замовника скасувати рішення про відміну торгів від 14.08.2025 року.
Рішенням Комісії встановлено, що Замовник фактично не виконав попереднє рішення Комісії та не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Надати обґрунтовані пояснення чому Вами фактично не виконано рішення Комісії від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.10.2025 · Замовник: Пояснення
29.09.2025 10:21.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Автор: Державна аудиторська служба України
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 Тверде паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-06-16-007227-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Так, Замовник 23.07.2025 в електронній системі закупівель протокольним рішенням уповноваженої особи відмінив відкриті торги з підстав неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз (далі – рішення Комісії) зобов`язано Замовника скасувати рішення про відміну торгів від 23.07.2025 року. Рішенням Комісії встановлено, що Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. Замовник 14.08.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив коментар про усунення порушення та скасування рішення про відміну торгів.
Проте, 14.08.2025 в електронній системі закупівель повторно протокольним рішенням уповноваженої особи відмінив відкриті торги з тих же підстав, а саме, неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Рішенням Комісії від 02.09.2025 № 13525-р/пк-пз знову зобов`язано Замовника скасувати рішення про відміну торгів від 14.08.2025 року. Рішенням Комісії встановлено, що Замовник фактично не виконав попереднє рішення Комісії та не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Надати обґрунтовані пояснення чому Вами фактично не виконано рішення Комісії від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз ?
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз зобов’язано Новостародубський ліцей Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 33249675) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09110000-3Тверде паливо)". код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)",оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-16-007227-a.
Рішенням Уповноваженої особи від 13.08.2025 року № 14 скасовано Рішення від 23.07.2025 року № 9. Після опублікування рішення уповноваженої особи від 13.08.2025 року № 14, у електронній системі з’явився запис про підтвердження усунення порушень.
Таким чином, рішення Комісії від 04.08.2025 № 11989-р/пк-пз є виконаним, а висновки про невиконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України, є безпідставними.
Також Замовником подано позов про визнання протиправним та скасування рішення АМКУ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13525-р/пк-пз від 02.09.2025 (надалі рішення АМКУ від 02.09.2025).